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加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，人民法院特別是基層人民法庭是重要法治力量，要堅(jiān)持以人民為中心，不斷促進(jìn)司法向社區(qū)的延伸，以更加系統(tǒng)化、實(shí)質(zhì)化、效率化和精細(xì)化的現(xiàn)代化司法維護(hù)正義。

日前，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）公布實(shí)施。它立意強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)在整個(gè)國家治理體系中的根基性與關(guān)鍵性作用，強(qiáng)調(diào)不斷提升基層基礎(chǔ)層面的社會(huì)組織與社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，人民法院特別是基層人民法庭是重要法治力量，要堅(jiān)持以人民為中心，不斷促進(jìn)司法向社區(qū)的延伸，以更加系統(tǒng)化、實(shí)質(zhì)化、效率化和精細(xì)化的現(xiàn)代化司法維護(hù)正義。

首先，促進(jìn)人民司法的系統(tǒng)化。司法作為解決糾紛的公共機(jī)制而言是“正義的最后一道防線”，其在糾紛化解的社會(huì)治理體系中具有舉足輕重的作用。《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對社會(huì)治理基層基礎(chǔ)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要建構(gòu)黨委領(lǐng)導(dǎo)、司法推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障的矛盾糾紛多元化解決和基層化解新格局，促進(jìn)人民司法在黨、政府和人民群體參與下，集中資源，凝聚力量，實(shí)現(xiàn)合力化解，使人民法院的功能和作用符合社會(huì)治理的共同目標(biāo)和社會(huì)協(xié)同整體化與系統(tǒng)的需要。人民法院要不斷加強(qiáng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，突出基層和基礎(chǔ)性建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理的社會(huì)化和法治化。同時(shí)，要通過一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)法院司法本身的系統(tǒng)化，促進(jìn)訴訟資源的分層、分段的合理配置，使糾紛解決更加親民、便民、利民。要充分發(fā)揮司法解紛的規(guī)范化作用，通過人民法院具有強(qiáng)制性和權(quán)威性的裁判定分止?fàn)帲屆茉诜ㄔ旱玫礁窘鉀Q，從而為社會(huì)關(guān)系的健康、和諧、穩(wěn)定與良善解決做好穩(wěn)固的公權(quán)保障。對基層人民調(diào)解和社會(huì)調(diào)解進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法律幫助，促進(jìn)社會(huì)化糾紛解決高質(zhì)高效。還應(yīng)通過個(gè)案裁判的教育引導(dǎo)功能，促進(jìn)糾紛解決的社會(huì)化和發(fā)揮對訴源的治理作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多層次、多元化和系統(tǒng)集成，促進(jìn)人民司法社會(huì)治理功能的穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。

其次，促進(jìn)人民司法的實(shí)質(zhì)化。現(xiàn)代國家治理的發(fā)展日益社會(huì)化，以往農(nóng)耕時(shí)代“郡縣治，天下安”的觀念今天已不能適應(yīng)社會(huì)集中和社會(huì)化發(fā)展的社區(qū)化特點(diǎn)，需要建立以社區(qū)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和居民、村民集中居住地為社會(huì)互動(dòng)管理空間與節(jié)點(diǎn)的社會(huì)載體，來實(shí)現(xiàn)更加人民性和社會(huì)化的公共治理。《意見》明確規(guī)定“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，不斷推進(jìn)人民法院走向人民、走近社區(qū)、走入家庭，讓人民群眾最大限度地接近正義，享受公共權(quán)力的制度化福祉。要把人民法院和人民法庭建設(shè)推向新的境界和新的高度，真正讓司法傾聽民眾的心聲、疾苦和困難，通過訴訟規(guī)范地調(diào)整權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有針對性地化解矛盾糾紛，真正讓人民司法“一刻也不離開群眾”。要充分發(fā)揮人民法院的糾紛化解功能，把人民司法放在社會(huì)治理的整體和系統(tǒng)中，科學(xué)應(yīng)用，規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的分層化解和通過裁判說理解紛與案例引導(dǎo)的司法理性實(shí)踐，促進(jìn)糾紛在規(guī)則共識下得到口服心服的化解。同時(shí)，要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，堅(jiān)持以人民為中心充分保障人民權(quán)利，規(guī)范行政權(quán)力，打擊犯罪維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。堅(jiān)持以訴訟為中心，以庭審為中心，嚴(yán)格依法查明事實(shí)，分清是非責(zé)任，作出公正裁判，實(shí)現(xiàn)人民司法的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

第三，促進(jìn)人民司法的效率化。社會(huì)的現(xiàn)代化不僅僅是人們生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化，而且也體現(xiàn)在人們解決糾紛方式的現(xiàn)代化。當(dāng)今世界是網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為人民司法的程序活動(dòng)提供了新的程序方式和制度空間，從而極大地消除傳統(tǒng)訴訟模式的缺陷與弱點(diǎn)，促進(jìn)了人們解決相互性困境的方法與機(jī)會(huì)。人民司法應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用好現(xiàn)代科技手段，不斷開拓和提升司法的路徑與方法，借助科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)司法資源、程序、場景和互動(dòng)方式的優(yōu)化與變革，真正以新的發(fā)展理念構(gòu)建新的發(fā)展格局，努力貼近大眾、融入民生，實(shí)現(xiàn)人民司法的透明、高效、便捷，提供更加充分有效的司法保障與服務(wù)。面對日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾與糾紛，人民法院要把握時(shí)勢，適應(yīng)社會(huì)分工日益復(fù)雜化和細(xì)致化的社會(huì)趨勢，不斷促進(jìn)人民司法隊(duì)伍的知識化、專業(yè)化和國際化，把握糾紛解決與數(shù)字時(shí)代在司法程序與司法技術(shù)上的深度整合與融合特點(diǎn)，按照《意見》關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的要求，讓人民司法真正融入基層社會(huì)治理系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)、高效、便捷的法律保障與司法服務(wù)，建構(gòu)具有基層基礎(chǔ)性質(zhì)和符合“兩造對抗”之訴訟規(guī)律的“線上”與“線下”并舉的數(shù)字化、公共化糾紛解決機(jī)制，從而促進(jìn)人民司法節(jié)省成本、增加便利，實(shí)踐良法與善治的同構(gòu)與同效。

第四，促進(jìn)人民司法的精細(xì)化。人民是具體的，糾紛也是個(gè)性化的。法律應(yīng)當(dāng)是人民的權(quán)力，人民法院要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)針對具體的當(dāng)事人和個(gè)案糾紛，為當(dāng)事人的合法權(quán)利的保障與維護(hù)提供最適當(dāng)?shù)姆桨浮Ｈ嗣穹ㄔ阂獔?jiān)持司法為民的宗旨，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡等刑事犯罪，保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化安全，充分保障婦女、兒童和老人的合法權(quán)益，維護(hù)家庭的和睦與鄰里的安寧，促進(jìn)市場規(guī)范有序和公平競爭，促進(jìn)政府積極作為依法行政，促進(jìn)社會(huì)綠色發(fā)展和協(xié)同進(jìn)步。同時(shí)，《意見》要求健全基層群眾自治制度建設(shè)，充分自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)與居民們的和諧共治，通過依法制定和遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)思想道德引領(lǐng)，促進(jìn)群眾自我教育、自我管理和互助合作。人民法院應(yīng)當(dāng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的民意自治和民風(fēng)民俗，最大限度地運(yùn)用人民調(diào)解和鄉(xiāng)賢勸導(dǎo)，促進(jìn)糾紛的宜地、宜俗、宜情和宜人的妥當(dāng)化解，讓糾紛解決具有社會(huì)的務(wù)實(shí)性和與民意的契合性。真正讓糾紛解決既符合法律，又深入人心，并獲得大眾的最大的社會(huì)認(rèn)同。

總之，社區(qū)是每一個(gè)公民聯(lián)系社會(huì)的互動(dòng)之根，社區(qū)治則天下安。在全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家新的百年征程開啟的時(shí)刻，人民法院應(yīng)不斷創(chuàng)新工作方式，尋找人民司法在追求正義實(shí)踐人民權(quán)利的道路上高質(zhì)量發(fā)展的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法治的新格局、新境界和新空間，通過對矛盾糾紛解決機(jī)制的基層和基礎(chǔ)性強(qiáng)化，實(shí)踐對人民合法利益更充分、更全面和更便捷的公權(quán)保障和維護(hù)。