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人民法庭是人民法院最基層的單位，處在化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最前沿。新時(shí)代人民法庭參與和服務(wù)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，是推進(jìn)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，是法治建設(shè)的重要一環(huán)。根據(jù)湖北省高級(jí)人民法院大興調(diào)查研究工作部署，民一庭就人民法庭參與和服務(wù)美好環(huán)境與幸福生活共同締造問題開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

2022年下半年以來，省委在全省范圍開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點(diǎn)工作，為發(fā)揮人民法庭在基層社會(huì)治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，省法院于2022年10月印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮人民法庭職能作用參與和服務(wù)美好環(huán)境與幸福生活共同締造的指導(dǎo)意見》，要求全省法院以共同締造的理念和方法開展工作。各地法院黨組及人民法庭高度重視，共制定有關(guān)人民法庭參與和服務(wù)共同締造文件76份，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。人民法庭積極加入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“共同締造”、平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；針對(duì)公共政策、行政執(zhí)法、社會(huì)治理等方面存在的問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議；優(yōu)化法庭布局，建立“庭室站點(diǎn)”四位一體的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提升“一站式”訴訟服務(wù)水平等，為矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共治，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)全省人民法庭在參與和服務(wù)共同締造中雖然取得一定成效，但因該項(xiàng)工作仍處于探索創(chuàng)新階段，在推進(jìn)過程中也存在一些問題和困境。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位、理念把握不準(zhǔn)確。對(duì)共同締造的內(nèi)涵理解不深入，在推動(dòng)人民法庭參與共同締造的主動(dòng)性不強(qiáng)。走形式、借名目，未真正推進(jìn)該項(xiàng)工作。對(duì)依靠黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合協(xié)同推進(jìn)認(rèn)識(shí)不夠，唱“獨(dú)角戲”。

（二）路徑任務(wù)不清晰。在聚焦群眾和解決群眾“急難愁盼”方面舉措不多，針對(duì)性、多樣性不夠。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、立足審判職能、凝聚多方合力三者結(jié)合上，認(rèn)識(shí)不清晰。人民法庭“三個(gè)服務(wù)”與共同締造“五共”契合點(diǎn)不夠，舉措不夠具體有效、作用發(fā)揮不夠，工作任務(wù)有待細(xì)化。

（三）機(jī)制運(yùn)行有阻礙。因人員設(shè)施欠缺、地理位置局限，巡回審判推廣不暢，現(xiàn)場安保存在隱患。基層解紛組織和隊(duì)伍參與積極性不高、職能界限不清、履職責(zé)任不實(shí)、解紛能力不足、權(quán)威性不高。

（四）制度設(shè)置待優(yōu)化。對(duì)參與基層社會(huì)治理和服務(wù)共同締造有畏難情緒，考核指標(biāo)不完善，延伸職能成果納入績效考核比重較低或標(biāo)準(zhǔn)過高。

（五）人員隊(duì)伍較薄弱。案多人少矛盾導(dǎo)致干警無暇抽出大量時(shí)間與精力參與，新入職法庭的干警工作經(jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)閱歷不深、群眾工作能力還需提升。

（六）配套保障不完善。部分人民法庭建設(shè)和維修項(xiàng)目資金缺口仍然較大，信息化建設(shè)資金保障不夠，硬件設(shè)施老舊、功能不全，亟待更新。

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的上述問題，提出如下建議：

（一）準(zhǔn)確把握共同締造核心要義，明確人民法庭在參與和服務(wù)共同締造工作中的定位

堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展共同締造工作。人民法庭要找準(zhǔn)自身定位和任務(wù)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下與其他部門、社會(huì)組織形成高度組織化的社會(huì)治理共同體，立足審判職能來推進(jìn)工作。在參與社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)中尋求共同性，凝聚共識(shí)，以最大程度的共同性聯(lián)結(jié)最多的社會(huì)主體，塑造公共精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“共同謀劃、共同行動(dòng)、共同治理”。堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)社會(huì)治理，將人民群眾視為基層社會(huì)治理的重要力量。以人民需求為出發(fā)點(diǎn)，以人民智慧和力量為治理動(dòng)力，以人民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。主動(dòng)融入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下的共同締造實(shí)踐，充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面的職能作用，與其他部門、組織和群眾凝聚合力，共同推進(jìn)共同締造工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建功能引領(lǐng)

積極爭取黨委政府對(duì)人民法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把人民法庭參與和服務(wù)共同締造納入地方黨委政府總體規(guī)劃，納入向人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告的重要內(nèi)容，堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下嵌入式服務(wù)共同締造。爭取將結(jié)對(duì)村（社區(qū)）納入共同締造試點(diǎn)，通過政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金等方式爭取財(cái)力物力支持。將共同締造納入法院各項(xiàng)工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)與人民法庭參與和服務(wù)共同締造工作。堅(jiān)持法院院領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)人民法庭制度，領(lǐng)導(dǎo)干部以身示范，帶動(dòng)廣大法庭干警積極投身共同締造活動(dòng)。探索法庭庭長列席黨委會(huì)、掛職黨委委員，積極參與和服務(wù)共同締造。

（三）立足“三個(gè)服務(wù)”職能，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

一是立足審判職能，夯實(shí)參與服務(wù)共同締造法治基礎(chǔ)。妥善審理涉“三農(nóng)”糾紛以及民間借貸、人身損害賠償、勞動(dòng)爭議等基層易發(fā)多發(fā)案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益；妥善處理家事糾紛，依法治理高價(jià)彩禮、虐待遺棄家庭成員等不良習(xí)氣。嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，從立案、保全、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇恰當(dāng)?shù)霓k案時(shí)機(jī)、手段、方式，努力把司法辦案對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的負(fù)面影響降至最低。運(yùn)用司法手段推動(dòng)解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出問題，積極參與生態(tài)環(huán)境多元共治，助力長江大保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。探索更加高效便捷的訴訟服務(wù)模式。完善由基層法院、人民法庭、巡回審判點(diǎn)、法官工作室、訴訟服務(wù)站組成的點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)覆蓋的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、線上確認(rèn)、云間庭審、電子送達(dá)、判后答疑、信訪接待等一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)，打造全覆蓋、全流程、全天候便民利民訴訟服務(wù)體系，降低群眾訴訟成本。

二是源頭化解矛盾糾紛，注重“抓前端、治未病”。注重加強(qiáng)審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析研判，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后深層社會(huì)治理問題，及時(shí)分析總結(jié)審判、執(zhí)行、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的公共政策、行政執(zhí)法、社會(huì)治理等方面存在的普遍性或者突出問題，有針對(duì)性地向黨委、政府或有關(guān)單位提出司法建議，服務(wù)科學(xué)決策。積極參與“無訟村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、綜治辦和派出所、司法所、交警大隊(duì)日常聯(lián)系，入駐社會(huì)治安綜合治理（網(wǎng)格化管理）中心，協(xié)同做好矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息溝通和前端預(yù)防化解聯(lián)動(dòng)工作，降低萬人成訟率。充分利用黨委政府綜治中心調(diào)解平臺(tái)整合基層組織力量的優(yōu)勢(shì)，開展調(diào)解工作。積極推動(dòng)將人民法院調(diào)解平臺(tái)融入綜治調(diào)解平臺(tái)，將法庭調(diào)解網(wǎng)絡(luò)貫通轄區(qū)鎮(zhèn)、村，形成“云法庭+云綜治”調(diào)解模式，做到平臺(tái)資源和人員力量共享，一體開展調(diào)解和司法確認(rèn)工作，一體化解訴前、訴中、訴后矛盾。將各類社會(huì)調(diào)解資源引入人民法庭，吸納一批威望高、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)好的基層隊(duì)伍，特別是德高望重的老黨員、專業(yè)領(lǐng)域的帶頭人、善于引導(dǎo)的心理咨詢師或群眾“貼心人”等，參與調(diào)解、調(diào)查或心理幫扶等，打造 “縱向到村、橫向到戶”，從群眾中來、到群眾中去的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，通過組織人民調(diào)解員旁聽庭審、依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、鼓勵(lì)人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員、協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升運(yùn)用法治思維和法治方法解決問題的能力。把服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和市場主體作為優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重點(diǎn)，“訂單式”開展法律宣傳、咨詢及培訓(xùn)服務(wù)，助力企業(yè)解決法律難題，避免法律風(fēng)險(xiǎn)，共同營造良好法治化營商環(huán)境。

三是加強(qiáng)普法宣傳教育，營造良好法治氛圍。定期邀請(qǐng)轄區(qū)群眾、人大代表、政協(xié)委員、村（社區(qū)）干部、學(xué)校師生等走進(jìn)法庭，展示法庭建設(shè)成果，主動(dòng)將審判工作置于群眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)群眾司法認(rèn)同感、獲得感。選取具有法治宣傳意義、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的案件，運(yùn)用“車載法庭”“馬背法庭”“背包法庭”等多種方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)、街頭巷尾等地開展巡回審判，并邀請(qǐng)黨委政府工作人員、“兩代表一委員”、村干部、社區(qū)干部及群眾代表等旁聽庭審，用“小案件”詮釋法治“大道理”，助力法治文明建設(shè)。以老百姓喜聞樂見的形式開展典型案例宣傳，組織辦好“法治夜校”，深入宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)，不斷提高基層干部群眾的法治素養(yǎng)。鼓勵(lì)人民法庭選派人員擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)校法治副校長，積極加大對(duì)家庭困難學(xué)生、留守兒童群體的法律幫扶，積極協(xié)助開展預(yù)防未成年人犯罪、防止校園欺凌等各項(xiàng)工作。

（四）堅(jiān)持群眾首創(chuàng)精神，積極發(fā)動(dòng)群眾參與

人民法庭要走好新時(shí)代黨的群眾路線，注重增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與共同締造。推進(jìn)人民法庭與地方村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建，對(duì)接基層黨組織搭建的群眾議事平臺(tái)及網(wǎng)格組織，探索多種方式建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，了解群眾意見建議。結(jié)合開展“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，通過座談交流、法治夜校、線上咨詢、設(shè)置意見收集箱等方式，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)群眾司法需求。在解決群眾急難愁盼問題中充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性主動(dòng)性。推動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)群眾參與活力，變“你”和“我”為“我們”。在創(chuàng)新體制機(jī)制工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾廣泛開展調(diào)查研究，摸清存在問題。尊重群眾首創(chuàng)精神，廣泛聽取群眾意見，汲取群眾智慧，不搞主觀臆斷、大包大攬，鼓勵(lì)群眾探索創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與創(chuàng)造熱情。

（五）堅(jiān)持院庭共推，為人民法庭提供多方面支持和保障

市、縣兩級(jí)法院應(yīng)將資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉至人民法庭，將智慧法院建設(shè)成果下沉到訴訟服務(wù)陣地最前沿、最末端，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)配備年輕干警，建立中長期培養(yǎng)和激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選任、法官等級(jí)晉升、法官助理入額等方面向人民法庭干部傾斜，努力建設(shè)一支高素質(zhì)人民法庭干部隊(duì)伍，提升參與服務(wù)共同締造能力。建立完善人民法庭三級(jí)考核體系，突出新時(shí)代人民法庭職能定位和服務(wù)共同締造成效，科學(xué)評(píng)價(jià)全省各級(jí)人民法院組織、推動(dòng)人民法庭各方面工作業(yè)績，更好地發(fā)揮人民法庭執(zhí)法辦案、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要、服務(wù)共同締造等職能作用，為助力基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。