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▲2023年04月13日 《人民法院報》第04版

 “春耕時，我就用征地補償款的一部分買了種子、肥料，現在安心在家把這七八畝田種好。”4月初，湖北省通城縣某鄉村民徐金（化名）表態說，經過通城縣人民法院的一錘定音，再不會跟鄉政府“扯皮”了。

 在徐金訴某鄉人民政府一案中，為實質性化解矛盾，通城法院工作人員曾多次前往鄉政府與鄉黨委書記、鄉長等人當面協調案件，認定土地征用口頭補償協議合法有效，判決鄉政府補償徐金兩萬元。

 這起長達十多年的行政糾紛順利畫上句號，是通城法院持續開展實質性化解行政爭議工作后結出的碩果之一。

 成立法官聯席會 打造訴前解紛模式

 化解行政爭議不是“和稀泥”。行政爭議能否得到徹底、有效、妥善化解，關乎群眾的切身利益。

 在處理通城縣某村村委會訴某鎮政府的行政訴訟中，通城法院通過召開法官聯席會進行精準研討，與會法官圍繞案件爭議焦點展開了充分討論，厘清了法律關系。承辦法官采納研討意見，向當事人耐心釋明其中的法律關系，引導當事人以訴前調解的方式先行處理，耐心釋法明理，最終該村委會決定不起訴。這是通城法院深入貫徹司法為民，訴前召開法官聯席會議精準研討案件，高效推動行政爭議實質性化解的一個生動縮影。

 在行政案件辦理中，通城法院在全縣探索開展行政案件前端化解，安排綜合審判庭組織6名經驗豐富、業務精湛的法官成立法官聯席會，專門負責行政爭議訴前調解工作，針對每件行政案件在訴前開展集中精準研討，聚焦案件主要矛盾，理清當事人真實訴求，進一步規范行政審判，提升審判質效。

 多方聯動匯聚力量 讓糾紛化解更齊心

 化解行政爭議需要聯動各方力量。

 在劉軍（化名）、雷建國（化名）訴縣經濟開發區強制拆除房屋一案中，劉軍、雷建國在經濟開發區二期規劃用地范圍內擁有合法的宅基地和房屋，后因該部分宅基地和房屋被納入縣旅游集散中心項目工程需被拆除，劉軍、雷建國與縣經濟開發區和某房地產公司簽訂協議，之后縣經濟開發區在補償款項未予結清、安置問題未解決的情況下，批準某房地產公司將劉軍與雷建國的房屋強制拆除，劉軍、雷建國遂向通城法院提起行政訴訟。為有效化解矛盾，通城法院在開庭前發出行政負責人出庭應訴通知書，要求該經開區負責人出庭應訴，與當事人面對面溝通協調，同時開庭后積極向縣政府匯報，聯合多部門多次協商劉軍、雷建國房屋補償方案，確保案結事了。最終，縣經濟開發區一次性補償劉軍、雷建國七萬元，真正實現了案結事了人和。

 像這樣的多方聯動調解工作，通城法院將其貫穿訴前、訴中、訴后。在案件審理過程中對行政案件的疑難問題多次以面對面座談及府院聯動的形式進行溝通交流，且在案件辦理過程中將溝通前移。在當事人到法院咨詢立案時，了解情況發現問題，及時將問題反饋給相關部門，與行政機關共同探討解決行政爭議的方法和途徑，協調行政機關的工作，確保依法行政。

 長期以來，通城法院緊緊依靠當地縣委、縣政府，不斷加強與行政機關的日常溝通和協調，強化司法與行政機關的有機聯動，充分發揮各界力量形成糾紛化解合力，著力推動行政爭議實質性化解。

 開展多形式普法活動 源頭預防減少行政爭議

 減少行政爭議，源頭預防是“上上策”。

 通城法院積極拓展延伸，開展多形式普法活動，擴大訴前協調在行政機關和人民群眾中的知曉度。積極開展以案釋法、發放普法資料、送法進校園等形式，向社會普及法律知識，增強了公眾的法律意識和法律素養。

 在庭審過程中，通城法院注重向當事人和旁聽觀眾解釋案件的法律依據和法律意義，提高了公眾對法律的理解和信任。

 通城法院發揮司法建議的預防和指導功能，向縣民政局、縣自然資源局發出司法建議，幫助他們解決實際問題，規范行政行為。發出的司法建議均收到回復。

 今年，通城法院先后在四莊鄉政府、大坪鄉政府等行政機關開展專題法治講座，通過選擇典型案件以案釋法，進一步提升了行政機關依法行政的能力和水平。該院組織全體院領導和優秀青年干警開展“開學第一課”活動，送法進校園實現城鄉中小學全覆蓋。此外，該院還走訪轄區企業面對面釋法答疑，分發宣傳手冊，引導公民、法人和其他組織自覺遵守行政法規，增強大家的法治意識和信心，維護社會的穩定和公正。

 人民法院作為維護社會公平正義的“最后一道防線”，應當充分發揮引領社會公平正義的職能作用，助推法治水平全面提升、法治政府建設全面突破。行政審判便是其中的橋梁和紐帶。

 通城法院始終堅持聚焦訴求、平等協商、公平公正、終局解紛的理念，立足本職解民憂、減民負、濟民權，實質性化解行政爭議效果明顯。據統計，該院在2021年新收行政案件84件，2022年新收行政案件43件，同比下降48.8%。2022年行政一審案件共結案39件，撤訴12件，調撤率30.8%，進一步助推法治政府建設上臺階。