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▲人民法院報(bào)2023年9月14日第04版

“根據(jù)法院的建議，我們改變了此類工作的處理方法，使老百姓對(duì)我們的工作更加理解和支持，滿意度大幅提升。”近日，在湖北省黃石市下陸區(qū)人民法院回訪活動(dòng)中，一些行政部門表示。

 今年以來(lái)，下陸區(qū)法院以“健全行政訴訟司法建議機(jī)制”營(yíng)商環(huán)境先行區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，在行政訴訟案件審理過(guò)程中，不僅通過(guò)個(gè)案審判化解行政爭(zhēng)議，更注重發(fā)揮行政審判的外溢效應(yīng)，通過(guò)司法建議書促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政，以“小切口”改革推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大提升”。

 法院發(fā)出司法建議后，具體落實(shí)情況如何？行政部門在應(yīng)用過(guò)程中存在哪些困惑？為切實(shí)發(fā)揮司法建議“審理一案，治理一片”的訴源治理功能，今年7月起，下陸區(qū)法院院長(zhǎng)和案件承辦法官開展行政司法建議“大回訪、促落實(shí)”，密切追蹤每一份司法建議。

 湖北省將部分行政執(zhí)法權(quán)下放于街道以后，下陸區(qū)街辦承擔(dān)了更多的城市管理職責(zé)，特別是文明城市創(chuàng)建、道路軌道交通建設(shè)等項(xiàng)目推進(jìn)，但隨之也帶來(lái)更多相關(guān)行政訴訟。2022年以來(lái)，下陸區(qū)法院受理了21起此類行政訴訟案。

 針對(duì)此類案件審理發(fā)現(xiàn)的街辦在行政執(zhí)法過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，比如對(duì)相關(guān)法律規(guī)定把握不準(zhǔn)確，致使行政執(zhí)法適用法律錯(cuò)誤；再比如對(duì)行政相對(duì)人陳訴、申辯或聽證等權(quán)益不重視，致使行政執(zhí)法程序違法等等，下陸區(qū)法院對(duì)一些涉訴街辦發(fā)出司法建議書，建議加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，確保對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和適用準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，建立健全重大決策合法性審查和集體討論決定制度，以確保決策的合法性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法的程序規(guī)定，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法的質(zhì)效等。

 一些街辦收到司法建議后，立即聯(lián)合街辦法律顧問(wèn)對(duì)2021年以來(lái)的所有案卷進(jìn)行梳理、自查，積極整改，確保案件程序合法；組織綜合執(zhí)法中心骨干成員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政意識(shí)；重新制定行政執(zhí)法程序范本，確保程序合法和保障當(dāng)事人利益；建立案例庫(kù)和經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，減少行政執(zhí)法程序違法情形的發(fā)生。

 “司法建議的核心不僅在于‘開出良方’，還要能落實(shí)見效，要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，在機(jī)制創(chuàng)新、跟蹤問(wèn)效上持續(xù)發(fā)力。”下陸區(qū)法院黨組書記、院長(zhǎng)王世貴說(shuō)，通過(guò)走訪座談、實(shí)地查驗(yàn)，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，確保發(fā)出的每一份司法建議落地有聲、落地見效。

 截至今年8月31日，下陸區(qū)法院針對(duì)行政強(qiáng)拆法律適用錯(cuò)誤、行政登記證據(jù)不足、政府信息公開超期答復(fù)及答復(fù)不規(guī)范等問(wèn)題共發(fā)出司法建議8份，目前收到反饋7份，轉(zhuǎn)化為被建議單位的相關(guān)規(guī)范性文件2份。