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法官在清點被執行人當場履行的執行款。

“巴東三峽巫峽長”，近年來，湖北省巴東縣人民法院秉承著堅韌不拔、開拓進取的工作態度，創新以打擊拒執犯罪引領執行工作的模式，開啟了攻堅執行的新篇章。

2018年以來，巴東法院審查登記“拒執”刑事自訴案件112件，立案74件，決定逮捕57人，逮捕到案51人，通過“網上追逃”緝捕到案37人。審結拒執犯罪案件61件，其中，失信被執行人在宣判前主動履行后申請人撤回自訴40件，被執行人與申請人達成和解協議后判處緩刑18件，移送公安機關1件，被執行人因拒不履行被判處實刑2件2人。

從“小作坊”到“大工廠”

2016年12月，張誼調任巴東法院院長，這一年，也是執行攻堅戰的號角吹響之年。談及對巴東法院執行工作的最初印象，張誼直言不諱地說：“情況不容樂觀。”

情況究竟有多么不樂觀？2017年年初，張誼去巴東縣下轄的幾個基層法庭實地考察了一圈，他發現，法庭受理的執行案件大部分成為了“終本”案件，“案件的終本率高得有些不正常”。

為了扭轉執行工作的局面，2017年中旬，巴東法院集中力量攻堅執行。“我們嘗試了許多方法，運用‘人海戰術’‘疲勞戰術’，讓執行工作有了起色。”但是，張誼知道，依靠“白加黑”的長線作戰只能起到短期治標的作用，遠遠沒有治本，為此，他一直在苦苦思索對策。

2017年9月，司法警察大隊政委辛宗惠給張誼轉發了一篇微信文章，這是一篇河南省柘城縣人民法院執行工作的宣傳稿，提及了柘城法院打擊拒執罪的工作成果：“2017年以來，柘城縣人民法院共受理各類執行案件1692件，執結1365件。共司法拘留被執行人553人，立拒執案件418件，自訴案件381件，結案397件。”

張誼說：“第一感覺是他們在吹牛。”當時，巴東法院對失信被執行人較少以拒執犯罪追究刑事責任，司法拘留也不常用，2017年以前，巴東縣每年審結拒執罪案件很少。柘城法院辦理拒執案件的數量遠遠超出了張誼的想象。

懷著滿心的疑問，2018年春節過后，張誼帶隊前往柘城法院實地考察，考察過后，張誼連聲感嘆“太震撼了”。

“搞了幾十年的執行工作，感覺我們像是農村的小作坊，人家才是現代化的工廠。”柘城法院打擊拒執罪的一套規范化細則給張誼留下了深刻印象，他說道：“我們都是小縣城，是一個人情社會，柘城法院十分注重細節，敢于出手，有操作性和實踐性，避免了人情干擾，樹立了司法權威。”

當晚，巴東法院前去考察的一行人聚在一起，談著各自的感受和思考，起初，大家還存在一些畏難心理，但張誼接下來的一番話讓大家吃了定心丸：“好的經驗必須學習。柘城法院從2014年便開始嚴厲打擊拒執罪，我們又有什么理由不去做，又有什么困難不能克服呢？”

黨組思想統一以后，巴東法院便開始轉變執行理念，數次召開會議研究，全院上下達成共識，出臺一系列措施，組建執行警務局，整合執行局和法警大隊力量。設置辦理“保姆式”拒執罪案件的專門合議庭，確保定罪量刑適當、裁判尺度統一。先后兩次舉辦業務培訓，要求執行人員轉變角色，既要當好執行員，也要當好“偵查員”，為當事人提供細致周到的服務。

轉變理念的同時，張誼也一直在思考如何在吸收柘城法院打擊拒執罪的經驗基礎上，形成適合本地實際的一套標準與規范。

院長的思考：何為“有能力執行而拒不執行”

2018年5月的一天晚上，張誼遲遲未能入睡，翻來覆去直到凌晨4時，他突然靈光一現，終于明白巴東法院打擊拒執工作的“坎”在哪兒了。

“問題在于混淆了‘有能力執行’和‘有財產可供執行’。”

張誼表示，執行工作是一項社會性、實踐性和運動性十分豐富和復雜的工作，執行案件千差萬別，可以說沒有一個執行案件是完全一樣的。執行實踐中，還存在大量的被執行人有能力執行而拒不執行的情形，而這些情形由于沒有具體規定，各地法院處理方式不一，且存在對“有能力執行而拒不執行”的概念內涵理解不深刻不全面不充分的問題，沒有準確地按照刑法立法本意追究被執行人的刑事責任，形成了拒執罪案件辦理數量少的瓶頸問題。

“這也導致很多其實有履行能力的被執行人，從訴訟開始就轉移、隱匿財產，到執行階段，只要不暴力抗拒，就不會受到法律懲處，同時他們掌握了拘留十五天就要放人的底牌，熬過十五天就可以走出拘留所，案件無法執行，不僅沒有保護申請人的合法權益，而且損害了司法權威，助長了個別被執行人的囂張氣焰，影響了法院執行工作質效。”

張誼認為，有能力執行和有財產可供執行其實是完全不同的兩個概念，有財產可供執行是靜態的，有能力執行是動態的，用靜態的概念去對應十分復雜、隨時變化的被執行人的拒執行為，得到的是點的效果，失去的是面的控制。“有財產可供執行肯定是有能力執行，但應該優先采取財產強制處置措施，沒有財產可供執行，不一定就是沒有能力執行。如果把有能力執行僅僅理解或者等同為有財產可供執行，就在很大程度上縮小了有能力執行的認定范圍，降低了刑事打擊的力度，限制了辦理拒執罪案件推動執行工作的作用。”

他舉例說道：“人民法院有權通過網絡執行查控系統調查被執行人的財產信息。不管執行員什么時間點啟動查詢工作，實際上只能獲得查詢節點時段的被執行人的財產信息，而不是被執行人的全部資金和財產狀況。”

因此，張誼提出：

“有能力執行而拒不執行”應該是指，有證據證明人民法院判決裁定生效后被執行人有各種收入而沒有用這些收入優先履行生效判決裁定確定的義務或者違反人民法院限制高消費令的規定，經過法院送達執行通知書、發出報告財產令、公布失信、限制高消費、拘留或者罰款后仍不履行的行為。

經過不斷地論證和修改，2018年9月30日，巴東法院印發《巴東縣人民法院關于辦理拒不執行判決、裁定犯罪案件證據收集及定罪量刑暫行規定》，這份文件列出了拒執罪的證據收集、定罪量刑的細則標準。在此過程中，巴東法院打擊拒執罪的制度、措施、考核等一整套理論體系也迅速得到了落實。

公安機關的配合：開設三條綠色通道

2018年3月，在巴東縣委政法委統一指揮協調下，巴東縣公安局開通了控告申請反饋、行動軌跡查詢、網上追逃協助三條綠色快速通道，大力支持巴東法院按自訴程序打擊拒執犯罪。

張誼告訴記者，巴東縣公安局安排治安大隊專門負責審查申請執行人以被執行人涉嫌拒不執行人民法院判決、裁定犯罪向公安機關提出的控告，認為不符合立案條件的，立即作出不予立案通知書送達給控告申請人，并告知其可以依照法律規定向人民法院提起自訴，同時在第一時間通知巴東法院執行警務局。

“公安機關開設綠色通道有助于我們更加高效快捷的打擊拒執犯罪。”他說道。

“執行工作靠兩條腿走路，一是‘查’，二是‘追’。”張誼表示，為及時準確收集被執行人的犯罪證據，巴東縣公安局主動發揮偵查優勢，安排刑警大隊和巴東縣法院執行警務局執行指揮中心對接，收到法院協查函請后，由專人辦理查詢被執行人行動軌跡，并及時回復，極大地推動了法院按自訴程序打擊拒執犯罪的工作力度。

此外，對于人民法院決定逮捕的拒執罪犯罪嫌疑人，巴東縣公安局調配警力執行逮捕，對于長期外出、下落不明的嫌疑人依照相關規定列入網上追逃名單，開展網上追逃。

“公安機關的積極配合讓我們的執行工作有了底氣，干警們干勁十足，執行效率和到位率都非常高。”張誼笑著說道。

“老賴”的感嘆：“熬過15天不還錢”不靈了

有了統一的思想認識，規范性的文件，政法戰線的全力支持，2018年至今，巴東法院在打擊拒執罪上出重拳、下狠手、用硬招，取得了前所未有的成績。

2018年4月17日，巴東法院首例拒執罪自訴案件開庭審理，張誼親自擔任審判長坐堂辦案，人大代表、政協委員、媒體記者近50人旁聽。面對打擊拒執犯罪的強大震懾，被告人譚某當庭繳納執行款10萬元。

2018年4月3日，巴東法院以涉嫌拒執犯罪對江某、王某等3人作出逮捕決定，并交由公安機關執行。這是該院首次簽發拒執罪自訴案件逮捕決定書。

因長期拖欠他人債務，田某文、譚某秀夫妻二人遠赴福建省務工，拒絕與申請執行人及法院執行人員聯系。落網后為免受刑事責任追究，于2019年1月14日與申請人張某達成執行和解協議，并交納執行款6萬元。

失信被執行人向某被查到有銀行交易記錄上百萬元，名下擁有數套房產，但對生效文書確定的義務置若罔聞。向某被“網上追逃”落網后，于2019年2月15日繳納執行款10萬元。

對于有重大影響的涉民生案件，巴東法院果斷出擊，切實保障當事人權益。

巴東法院執行人員赴云南怒江，將拒付小孩撫養費的網逃“老賴”宋某押解回巴東。2018年7月18日，巴東法院一審宣判，宋某雖當庭履行了全案義務，但仍被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

江西贛州籍失信被執行人鄒某華拖欠3名農民工工資，法院調解后下落不明長達兩年之久，被網上追逃落網后為避免牢獄之災，于2018年12月17日委托其親屬繳納全部執行款，并繳納罰款2萬元。

措施上去了，效果立竿見影。“熬過15天不還錢”不靈了，“現在欠錢不還也會坐牢！” 聽說拒不執行會被拘留、判刑，越來越多的“老賴”從“花招百出”逃避執行轉向自覺履行還款義務。