△2024年7月22日第10版

2024年3月，鄂州市鄂城區(qū)區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴

 行政訴訟，是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為不服時(shí)，依法提起的訴訟。

 行政行為關(guān)聯(lián)起來的雙方，天然處于強(qiáng)弱勢(shì)對(duì)比狀態(tài)。對(duì)行政相對(duì)人而言，行政訴訟是維護(hù)合法權(quán)益的有力途徑。

 過去，常有一些行政機(jī)關(guān)不理解、不配合出庭應(yīng)訴工作，當(dāng)事人苦于“告官不見官”，庭審效果大打折扣，行政糾紛難以實(shí)質(zhì)化解。

 近年來，湖北法院將規(guī)范引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為服務(wù)法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷健全體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人尤其是行政“一把手”出庭應(yīng)訴。

 7月中旬從省高級(jí)人民法院獲悉，2023年，全省法院開庭審理各類行政案件5559件次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴5292件次，出庭應(yīng)訴率95.2%，較2022年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)。

啟動(dòng)巡回審判夜間法庭

為出庭應(yīng)訴創(chuàng)造條件

 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的應(yīng)有之義，也是人民法院以行政審判監(jiān)督支持依法行政、助力法治政府建設(shè)、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的重要途徑。

 為什么過去行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴少？“感到不好意思”“沒必要”“上庭不知道說什么”等心理常有。

 2023年8月，省法院與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的意見》，提出12條措施，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴程序，推動(dòng)建立行政“一把手”出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制。

 《意見》規(guī)定，對(duì)于涉及本級(jí)政府全局性工作或中心工作的案件、涉及履行招商引資行政協(xié)議、兌現(xiàn)行政允諾等影響政府誠(chéng)信和地方營(yíng)商環(huán)境的案件、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上應(yīng)由行政“一把手”出庭應(yīng)訴。

 出庭不是空頭支票，須實(shí)實(shí)在在坐上被告席。

 為健全制度保障，促使“一把手”出庭應(yīng)訴“成必然”，各地法院各出實(shí)招——

 鄂州中院會(huì)同鄂州市司法局聯(lián)合出臺(tái)《鄂州市行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴推進(jìn)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議工作指引》，明確行政“一把手”出庭應(yīng)訴范圍，各級(jí)法院通過巡回審判、夜間法庭、節(jié)假日排期等方式，主動(dòng)為行政“一把手”出庭應(yīng)訴創(chuàng)造條件。

 通城縣法院建立雙溝通機(jī)制，在行政案件開庭前，將受案通知書、開庭通知書同步抄送縣司法局，由縣司法局向縣政府主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。縣政府主要負(fù)責(zé)人簽批由涉訴行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，倒逼行政機(jī)關(guān)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

 “每一起開庭案件，我們都會(huì)提前制發(fā)《行政負(fù)責(zé)人出庭通知書》發(fā)送至相關(guān)部門，并在出庭通知書上點(diǎn)名道姓由‘一把手’出庭。”通城縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在審理具有一定影響的行政案件時(shí)，開庭前該院還會(huì)與被訴行政單位“一把手”進(jìn)行溝通，督促其出庭應(yīng)訴。

 近十年來，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率由之前的不足2%大幅提升，2020年起穩(wěn)定在85%以上并逐年提升，黃石、荊州、恩施、荊門、鄂州、漢江等地兩級(jí)法院推動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率更是達(dá)到100%。

“一把手”出庭又發(fā)聲

推動(dòng)爭(zhēng)議解決

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，離不開法院和行政機(jī)關(guān)的積極主動(dòng)作為。

 在宜昌市柑橘科學(xué)研究所訴宜昌市西陵區(qū)人民政府、宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)行政協(xié)議一案中，宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與宜昌市柑橘科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱宜昌柑研所）十余年前簽訂《國(guó)有土地補(bǔ)償協(xié)議書》，約定項(xiàng)目用地位于宜昌柑研所土地上。

 后來，宜昌市西陵區(qū)政府征收這片土地，雙方約定征收補(bǔ)償總價(jià)款為1318萬余元。因西陵區(qū)政府未按期足額支付補(bǔ)償款，宜昌柑研所向法院提起行政訴訟，要求判決西陵區(qū)政府依約支付征收補(bǔ)償余款358萬余元及利息，并由宜昌市蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

 行政協(xié)議履行爭(zhēng)議事關(guān)政府誠(chéng)信，對(duì)于地方法治化營(yíng)商環(huán)境具有重要影響。為妥善處理案涉爭(zhēng)議，宜昌中院向西陵區(qū)政府發(fā)出通知書，明確告知出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提前熟悉案情，在庭審階段就爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因以及爭(zhēng)議解決方案充分發(fā)表意見。

 西陵區(qū)政府高度重視，區(qū)長(zhǎng)梅衛(wèi)民到庭應(yīng)訴。庭審中，梅衛(wèi)民積極回應(yīng)法庭調(diào)查以及原告訴求，表示西陵區(qū)政府將正視工作中存在的問題并積極改進(jìn)，配合法院做好溝通協(xié)商，妥善解決爭(zhēng)議。

 庭審結(jié)束后，西陵區(qū)政府迅速組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，各方當(dāng)事人就責(zé)任主體、款項(xiàng)數(shù)額、支付期限等具體事宜進(jìn)行充分協(xié)商。案涉款項(xiàng)在一個(gè)月內(nèi)全部支付完畢，原告向法院申請(qǐng)撤回起訴。

 庭前對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行分析研判，制定解決方案；庭中認(rèn)真聽取行政相對(duì)人意見，充分發(fā)表意見；庭后及時(shí)行動(dòng)，實(shí)質(zhì)性解決問題——宜昌中院與西陵區(qū)政府的一番“聯(lián)動(dòng)”，讓這起跨越多年的行政糾紛得以妥善解決，有力維護(hù)了政府公信力。

 近年來，湖北法院不斷加強(qiáng)與地方黨委政府及司法行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，形成內(nèi)外合力，推動(dòng)建立行政“一把手”出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制。

 在安陸市，當(dāng)?shù)胤ㄔ号c司法局均建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴臺(tái)賬，詳細(xì)載明每一起案件出庭應(yīng)訴情況。

 “未嚴(yán)格落實(shí)‘一把手’出庭應(yīng)訴要求的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，將由市委進(jìn)行約談，責(zé)令書面說明，還將在政府常務(wù)會(huì)上作檢討，并予以通報(bào)。”安陸市法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴

是一堂法治課

 行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭又出聲，不僅讓行政相對(duì)人更放心，也讓行政機(jī)關(guān)工作人員受到更多積極影響。

 今年5月，咸寧市咸安區(qū)法院公開開庭審理賀某訴咸寧市交通運(yùn)輸局行政處罰案。咸寧市交通運(yùn)輸局黨組書記、局長(zhǎng)彭光平出庭應(yīng)訴，還帶來了該局34名干部現(xiàn)場(chǎng)旁聽庭審。

 原告賀某訴稱，2023年11月，其按照一家酒店的要求用自駕車將在該酒店居住的四位老年顧客送至火車站乘車，被咸寧市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)以“非法營(yíng)運(yùn)”為由予以行政處罰。

 賀某認(rèn)為，自己送人并非以盈利為目的，實(shí)際上也未收取運(yùn)費(fèi)，屬于幫助行為，請(qǐng)求撤銷行政處罰并要求被告賠償相應(yīng)損失。

 庭審中，雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)就爭(zhēng)議事實(shí)、證據(jù)、法律適用等重點(diǎn)問題進(jìn)行充分舉證、質(zhì)證和法庭辯論。

 彭光平當(dāng)庭表示，將尊重并嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決，維護(hù)法律權(quán)威，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，以此案件作為“以案釋法”的重要案例，教育引導(dǎo)全體交通執(zhí)法人員厚植執(zhí)法為民理念，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升群眾滿意度。

 “親臨庭審現(xiàn)場(chǎng)，不僅深刻感受到法律的威嚴(yán)，也更加意識(shí)到依法行政和運(yùn)用法治思維化解行政爭(zhēng)議的重要性。”參加旁聽的行政執(zhí)法人員說。

 為充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴示范作用，湖北法院積極延伸審判職能，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)案后溝通聯(lián)系。判決結(jié)案、調(diào)撤結(jié)案后，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行經(jīng)常性回訪，不斷提升行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴效果。

 2023年以來，全省三級(jí)法院還積極發(fā)揮行政審判外溢效應(yīng)，共發(fā)布行政審判白皮書54份，為促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)提供了詳實(shí)司法參考。

 “全省法院將始終致力于基層搭建行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人平等對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)，切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴走向?qū)嵸|(zhì)，讓更多行政爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)性化解。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。