2023年3月，湖北省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于建立被執(zhí)行人信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，旨在充分發(fā)揮納入失信被執(zhí)行人名單措施威懾懲戒與激勵(lì)改正的雙重功能，全力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的法治化營(yíng)商環(huán)境。

 按照《實(shí)施細(xì)則》，全省法院施行出具自動(dòng)履行生效法律文書證明、向征信機(jī)構(gòu)推送自動(dòng)履行信息、信用承諾、信用修復(fù)等守信激勵(lì)新舉措，最大限度減少?gòu)?qiáng)制執(zhí)行對(duì)被執(zhí)行企業(yè)造成的不利影響。

 一年過(guò)去，信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制效果如何？近日，湖北日?qǐng)?bào)全媒記者走進(jìn)部分試點(diǎn)法院一探究竟。

 失信預(yù)警 督促被執(zhí)行人主動(dòng)糾錯(cuò)

 “還好有法官提醒，如果真上了黑名單，公司受影響可就大了！”

 2023年3月，《實(shí)施細(xì)則》剛開始推行不久，武漢市新洲區(qū)法院對(duì)當(dāng)?shù)匾患医ㄖ景l(fā)出《預(yù)納入失信被執(zhí)行人名單告知書》及《預(yù)采取限制消費(fèi)措施告知書》，督促其履行還款義務(wù)。

 收到告知書后，該公司負(fù)責(zé)人意識(shí)到生效法律判決的嚴(yán)肅性，主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)行申請(qǐng)人到法院進(jìn)行調(diào)解。

 在執(zhí)行人員的組織下，雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，被執(zhí)行人按期還款，案件順利執(zhí)結(jié)。

 “信用預(yù)警機(jī)制是依法制裁失信、鼓勵(lì)誠(chéng)信、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 秉持善意文明執(zhí)行理念，新洲區(qū)法院堅(jiān)持懲戒必預(yù)警、預(yù)警必評(píng)估——

 將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單前，應(yīng)以書面形式預(yù)先告知，提示被執(zhí)行人注重維護(hù)自身信用，依法保障其納入失信被執(zhí)行人名單申訴抗辯權(quán)利；

 預(yù)警須由案件承辦人提出，全面評(píng)估信用懲戒措施對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能造成的負(fù)面影響，經(jīng)合議庭研究同意后方可發(fā)出預(yù)警。

 “對(duì)‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)警機(jī)制可能是他們的一線生機(jī)。”新洲區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)吳芬清說(shuō)。

 該院在實(shí)際工作中明確，對(duì)還在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，或有發(fā)展前景但暫時(shí)資金困難的企業(yè)“高看一眼、厚愛幾分”；存在未及時(shí)履行義務(wù)、未及時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情形的，及時(shí)發(fā)出預(yù)納入失信被執(zhí)行人名單、預(yù)采取限制消費(fèi)措施告知書，原則上不采取失信措施。

 2023年，新洲區(qū)法院共發(fā)出相關(guān)預(yù)警告知書1400余份。

 “預(yù)警機(jī)制的建立，也是對(duì)法院執(zhí)行工作的規(guī)范化。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，預(yù)警機(jī)制要求執(zhí)行人員慎念失信“緊箍咒”，可有效減少機(jī)械辦案、簡(jiǎn)單實(shí)施懲戒等情形發(fā)生，倒逼納入失信被執(zhí)行人名單措施符合法定標(biāo)準(zhǔn)。

 下一步，將持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信用懲戒預(yù)警先行，嵌入執(zhí)行流程系統(tǒng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提示，更好發(fā)揮預(yù)警作用。

 信用修復(fù) 最大限度降低負(fù)面影響

 《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)雖未履行完畢生效法律文書確定義務(wù)，但給予其信用修復(fù)能夠幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提高經(jīng)營(yíng)收入能力的，可以根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)以及主動(dòng)糾正失信行為的具體表現(xiàn)刪除失信信息，進(jìn)一步恢復(fù)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)。

 今年1月，武漢某保安服務(wù)公司和武漢某建設(shè)工程公司分別向武漢市江夏區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行，被執(zhí)行人均為武漢某生態(tài)公司，涉案標(biāo)的30余萬(wàn)元。

 承辦人立即對(duì)案件啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估并實(shí)地走訪被執(zhí)行企業(yè)，了解到該公司是一家高新技術(shù)企業(yè)，公司有一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可獲得上千萬(wàn)元政府補(bǔ)貼資金。

 該公司經(jīng)理金某坦言，此前受疫情影響，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，并非惡意拖欠債務(wù)。且公司正多方籌措資金，積極研發(fā)產(chǎn)品，處在攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期。

 “若此時(shí)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪上加霜。”核實(shí)情況后，執(zhí)行法官積極推進(jìn)雙方調(diào)解，勸說(shuō)申請(qǐng)執(zhí)行人給予被執(zhí)行人一定的寬限期。同時(shí)，引導(dǎo)該生態(tài)公司申請(qǐng)信用修復(fù)，作出書面信用承諾，并報(bào)告公司財(cái)產(chǎn)、收入情況，主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保。

 經(jīng)審查，該公司符合信用修復(fù)的條件，執(zhí)行團(tuán)隊(duì)立即做出暫緩對(duì)其采取信用懲戒措施的決定，并解凍其銀行賬戶，使得該企業(yè)重建信用，安心經(jīng)營(yíng)，在招投標(biāo)、融資貸款等方面得以“輕裝上陣”。

 一周后，公司貸款額度發(fā)放，政府補(bǔ)貼到賬，依照承諾按時(shí)優(yōu)先支付了執(zhí)行案款，案件順利執(zhí)行完畢。

 《實(shí)施細(xì)則》施行以來(lái)，全省法院積極變被動(dòng)為主動(dòng)，努力通過(guò)信用修復(fù)的方式，為企業(yè)降低影響。

 截至去年12月底，全省法院已為11563家企業(yè)、7267名個(gè)人解除失信“緊箍咒”，促成執(zhí)行和解8189件，執(zhí)行到位6.3億余元。

 信息互認(rèn) 著力保障企業(yè)信用權(quán)益

 3月8日，宜昌市夷陵區(qū)一家企業(yè)工作人員通過(guò)“一件事一次辦”服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)，拿到夷陵區(qū)法院出具的信用修復(fù)證明。

 司法實(shí)踐中，有被執(zhí)行人反映，通過(guò)法院進(jìn)行信用修復(fù)后，未徹底消除各平臺(tái)上留存的失信記錄，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍持續(xù)造成負(fù)面影響。

 為解決這一問(wèn)題，宜昌市夷陵區(qū)法院強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，將此事項(xiàng)納入夷陵區(qū)“一件事一次辦”服務(wù)平臺(tái)辦理，夷陵區(qū)大數(shù)據(jù)局協(xié)助搭建“自動(dòng)履行信用修復(fù)激勵(lì)公示平臺(tái)”，定期在平臺(tái)上公布主動(dòng)履行和信用修復(fù)的企業(yè)。

 夷陵區(qū)法院還聯(lián)合金融辦、稅務(wù)等27個(gè)部門出臺(tái)《自動(dòng)履行信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制一件事服務(wù)指南》，實(shí)現(xiàn)“白名單”企業(yè)信用修復(fù)、自動(dòng)履行激勵(lì)全流程電子化操作。

 “無(wú)需當(dāng)事人提交材料，相關(guān)單位通過(guò)‘一件事一次辦’平臺(tái)協(xié)作配合，1個(gè)工作日內(nèi)即可完成信用修復(fù)、自動(dòng)履行正向激勵(lì)企業(yè)名單的審核、錄入、分發(fā)，使企業(yè)能及時(shí)享受到信用修復(fù)、自動(dòng)履行激勵(lì)相關(guān)激勵(lì)措施，更有動(dòng)力履行法定義務(wù)。”夷陵區(qū)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)雷必強(qiáng)說(shuō)。

 當(dāng)?shù)匾患译姽ぴO(shè)備制造公司，經(jīng)審查符合信用修復(fù)條件。夷陵區(qū)法院將信用修復(fù)信息通過(guò)“一件事一次辦”系統(tǒng)審核、分發(fā)給相關(guān)部門，一天之內(nèi)就助其恢復(fù)了信用。

 不久后，該公司在高新科技創(chuàng)新局高新技術(shù)項(xiàng)目申報(bào)中獲得一家技術(shù)研究院的支持，雙方進(jìn)行戰(zhàn)略合作簽約，共同建立高端裝備聯(lián)合創(chuàng)新中心和先進(jìn)制造公共服務(wù)平臺(tái)。這項(xiàng)合作大幅提升了公司履約能力，申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人的利益均得到保障。

 “全省法院將繼續(xù)推進(jìn)‘信用懲戒與修復(fù)’一站式聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與發(fā)改委、工商局、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、信用辦等相關(guān)部門的配合和對(duì)接。保證各項(xiàng)信息通暢同步，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無(wú)縫銜接，提升信用修復(fù)數(shù)據(jù)結(jié)果的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性，著力保障企業(yè)信用權(quán)益。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

 短評(píng)

善意文明促執(zhí)行

 法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒機(jī)制，在推動(dòng)解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了重要保障作用。

 但執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、采取措施過(guò)于機(jī)械等問(wèn)題。且失信懲戒對(duì)被執(zhí)行人影響范圍不斷擴(kuò)大，大部分企業(yè)被納入失信被執(zhí)行人名單后陷入資金困境，經(jīng)營(yíng)停滯，案件雙方損失持續(xù)擴(kuò)大。

 省法院秉持能動(dòng)司法理念，首創(chuàng)“被執(zhí)行人信用預(yù)警和修復(fù)機(jī)制”，秉持善意文明執(zhí)行理念，從前期預(yù)警、中期修復(fù)、后期跟蹤全鏈條介入涉企執(zhí)行案件，以柔性方式促進(jìn)當(dāng)事人履行裁判義務(wù)，填補(bǔ)了以往司法公信建設(shè)領(lǐng)域“懲戒有余，激勵(lì)不足”的空白。此項(xiàng)機(jī)制在保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的前提下，最大程度減少了對(duì)債務(wù)人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)適應(yīng)性和生命力。