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在行政公益訴訟中能動(dòng)司法 助力民營(yíng)企業(yè)獲新生

作者: 張通、肖婧    發(fā)布時(shí)間:2023-08-10  訪問(wèn)次數(shù):19592

 近日,武漢鐵路運(yùn)輸法院(以下簡(jiǎn)稱武鐵法院)在審理的一起行政公益訴訟案件中以“訴源治理”為導(dǎo)向,聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)積極與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通,以“能動(dòng)司法”助力案涉民營(yíng)企業(yè)重獲新生。

案件詳情

 2021年5月,某企業(yè)的屋頂棚被狂風(fēng)刮到京廣鐵路線路上,險(xiǎn)些釀成鐵路行車安全事故。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)系違規(guī)占用農(nóng)用地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),檢察機(jī)關(guān)遂以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門未能依法全面履職為由,向武鐵法院提起行政公益訴訟。

 承辦法官閱卷后,發(fā)現(xiàn)該案審理的對(duì)象雖然是行政機(jī)關(guān)的履職行為,但根源是某企業(yè)的違規(guī)占地行為所致,故在審理過(guò)程中多次赴該企業(yè)實(shí)地了解情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn):如果直接判決行政部門履職,那么該企業(yè)將面臨關(guān)停和拆除的極端困境,會(huì)給其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)毀滅性打擊,同時(shí)還會(huì)造成大批工人失業(yè)。且該企業(yè)負(fù)責(zé)人在審理中也承諾愿意徹底整改,消除違法因素,希望法院能建議行政部門,讓企業(yè)寬限整改、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.png          了解到該企業(yè)的現(xiàn)狀和訴求后,武鐵法院立即啟動(dòng)了法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制,向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)企業(yè)當(dāng)前情況,并邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)共同與行政機(jī)關(guān)溝通,向行政機(jī)關(guān)釋明訴源治理的理念,建議其在依法行政的基礎(chǔ)上盡可能采取“柔性執(zhí)法”措施,幫助該企業(yè)整改,將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降至最小。

2.jpg          經(jīng)過(guò)武鐵法院多次牽頭組織溝通協(xié)調(diào),行政機(jī)關(guān)采納了法院的建議,與企業(yè)達(dá)成“近期整改、遠(yuǎn)期搬遷”的一攬子整改計(jì)劃,并簽署了協(xié)議。至此,行政機(jī)關(guān)按照法院判決履行了職責(zé),案涉企業(yè)也逐步消除了違法隱患重獲新生,實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)的互動(dòng)雙贏。

案件思考

 該案的辦理,是武鐵法院今年以來(lái)在行政公益訴訟領(lǐng)域落實(shí)省委、省政府“以降本增效為核心優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”要求的一次具體實(shí)踐。

 武鐵法院對(duì)近年來(lái)辦理的因企業(yè)違法而引發(fā)的行政公益訴訟案件進(jìn)行了梳理和分析,發(fā)現(xiàn)部分行政機(jī)關(guān)在法院判決履行法定職責(zé)后對(duì)違法企業(yè)采取強(qiáng)制拆除、關(guān)停等措施。這種“一刀切”的做法,表面上是履行了法定職責(zé),但被處理的企業(yè)因無(wú)法生存極易引發(fā)新的訴訟或群體事件。舊的問(wèn)題才解決、新的矛盾又產(chǎn)生,不利于矛盾的實(shí)質(zhì)性化解和社會(huì)的穩(wěn)定。

 為此,武鐵法院提出“行政公益審判領(lǐng)域不應(yīng)成優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的盲區(qū)”和“抓前端、治未病”的理念,主動(dòng)出擊,與作為公益訴訟人的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通,制定了法檢在辦理行政公益訴訟案件中優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定法檢在辦理此類案件時(shí),要充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、過(guò)錯(cuò)程度等實(shí)際問(wèn)題,秉持在不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的前提下,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在后續(xù)履職過(guò)程中變“一刀切”式執(zhí)法為“柔性”執(zhí)法,在司法審判與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境之間尋求利益平衡,探索化解企業(yè)生存危機(jī)的最佳路徑。為確保實(shí)施效果,武鐵法院還與檢察機(jī)關(guān)制定了判決后定期回訪、監(jiān)督等配套措施。

 武鐵法院將繼續(xù)抓好聯(lián)動(dòng)機(jī)制在涉企案件中的運(yùn)用,釋放聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最大效能,通過(guò)法檢聯(lián)動(dòng)、府院聯(lián)動(dòng),變法院?jiǎn)未颡?dú)斗為聯(lián)合發(fā)力,堅(jiān)持“辦理一案,治理一片”的能動(dòng)司法理念,維護(hù)企業(yè)的生存發(fā)展,為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量。



編輯: 柯學(xué)文 曹波
文章出處: 武漢鐵路運(yùn)輸法院

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