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 2024年12月23日，在國家賠償法頒布30周年之際，最高人民法院發布第43批指導性案例（指導性案例241-247號）。這是最高人民法院首次發布國家賠償專題指導性案例。該批指導性案例共有7件。

 湖北高院辦理的案件“陳某元申請湖北省漢江監獄怠于履行監管職責致傷賠償案”（指導性案例247號）入選。

法〔2024〕302號

最高人民法院

關于發布第43批指導性案例的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

  經最高人民法院審判委員會討論決定，現將黃某億申請廣西壯族自治區平果縣公安局違法使用武器致傷賠償案等七個案例（指導性案例241-247號），作為第43批指導性案例發布，供審判類似案件時參照。

最高人民法院

2024年12月23日

指導性案例247號

  陳某元申請湖北省漢江監獄怠于履行監管職責致傷賠償案

  （最高人民法院審判委員會討論通過 2024年12月23日發布）

關鍵詞     國家賠償/怠于履行監管職責致傷賠償/履行監管職責/不予賠償

裁判要點

 審查認定監獄、看守所等監管機關是否構成怠于履行監管職責時，應當根據監管機關對被羈押人、服刑人員的監管、處置、救治等行為是否符合法律法規及相關規范性文件的規定，是否合理、及時，是否已盡到正常認知范圍內的注意義務等因素進行綜合判斷。對于監管合法、處置合理、救治及時的，應當認定監管機關依法履行了監管職責。

基本案情

 2013年6月22日上午7時30分許，湖北省漢江監獄同監服刑人員陳某元與劉某在監獄衛生間發生爭執。劉某先動手推打陳某元頭部，陳某元拿起衛生間的一個拖把還擊時，被劉某抓住拖把并用拖把拍打陳某元頭部兩下。其他服刑人員為勸阻奪下該木質拖把后，陳某元又拿起衛生間的另一個拖把柄捅了劉某腹部一下，劉某抓住拖把后用拳頭猛擊陳某元面部一拳、頭部兩拳，致陳某元右眼、鼻子流血。兩人爭執、廝打很短時間就被勸開，陳某元隨后捂眼走向衛生間門外，與聞訊趕來的值班警員吳某輝相遇。吳某輝了解情況后，即報告副監區長蔡某明，蔡某明隨即安排將陳某元送到監獄醫院檢查治療。湖北省漢江監獄先后將陳某元轉送至湖北省漢江監獄醫院、仙桃市第一人民醫院、沙洋監獄管理局總醫院、武漢大學中南醫院檢查治療。經法醫鑒定，陳某元右側眼部損傷致盲，屬重傷，傷殘程度為八級。湖北省漢江監獄為治療陳某元眼傷，共支出醫療費用人民幣25982.90元。加害人劉某因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑三年二個月并賠償陳某元經濟損失。

 陳某元以湖北省漢江監獄怠于履行監管職責，放縱服刑人員劉某對其毆打并造成其身體傷害為由，申請國家賠償。湖北省漢江監獄在法定期限內未作出賠償決定。陳某元申請復議，湖北省監獄管理局作出鄂監復決字〔2014〕第1號刑事賠償復議決定，對陳某元提出的賠償請求不予賠償。陳某元不服，向湖北省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

裁判結果

 湖北省高級人民法院賠償委員會于2014年5月21日作出（2014）鄂高法委賠字第4號國家賠償決定：維持湖北省監獄管理局鄂監復決字〔2014〕第1號刑事賠償復議決定。陳某元不服，向最高人民法院賠償委員會提出申訴。最高人民法院賠償委員會于2018年3月26日作出（2018）最高法委賠監43號決定：駁回陳某元的申訴。

裁判理由

 本案爭議焦點為：監獄工作人員是否怠于履行監管職責。陳某元被劉某毆打致殘，系陳某元與劉某在監獄衛生間內發生爭執進而廝打所致，并不存在湖北省漢江監獄工作人員唆使、放縱劉某毆打陳某元的情形；同時，因二人爭執、廝打事發突然，前后歷時較短，監獄干警趕至現場時，二人已被勸開，陳某元正朝衛生間門外走去，說明監獄工作人員系及時趕到現場，不存在明知發生毆打、虐待情形，仍不予理睬、聽之任之，嚴重不負責任的情況。

 關于陳某元申訴所稱：“監獄應當保證服刑人員的人身安全，保障其相關合法權益，監獄及其干警應負有相應的法定義務”。最高人民法院賠償委員會認為，對于某些意外情形或者突發情形，認定監管機關是否怠于履行職責，應當根據監管機關對被羈押人、服刑人員的監管、處置、救治等行為是否符合法律、法規及相關規范性文件的規定，是否合理、及時，是否已盡到正常認知范圍內的注意義務等因素進行綜合判斷。合法、合理、及時是衡量監獄管理機關是否依法履行職責的標準。本案中，陳某元與同監服刑人員違反監規，發生爭執、廝打且事發突然，湖北省漢江監獄工作人員及時趕至現場，在了解事態后及時上報情況，并將陳某元送醫診治，嗣后亦多次送陳某元出監就診，并支付相關就醫費用。以上情形能夠說明湖北省漢江監獄已經履行了其作為監管機關應盡的職責。陳某元申訴稱湖北省漢江監獄怠于履行職責、疏于監管，缺乏事實依據。

相關法條

 《中華人民共和國國家賠償法》第17條