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 近日，全國人大代表，湖北省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)游勸榮接受了中國法院網(wǎng)2023年全國兩會(huì)“大法官訪談”節(jié)目視頻連線采訪，暢談“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)施以來取得的成效。

 “推出‘涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度’，是湖北法院圍繞中心、服務(wù)大局、營造法治化營商環(huán)境的一個(gè)實(shí)際舉措。”談到推出該項(xiàng)制度的主要考慮，游勸榮說道，“我們緊緊結(jié)合辦案實(shí)踐，把處理涉企案件作為重要的切入點(diǎn)，要求處理涉企案件的時(shí)候，不僅考慮案件處理的政治效果、法律效果，還得研究它的經(jīng)濟(jì)效果，保證案件處理既能夠依法辦事，又保護(hù)守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。”

 游勸榮表示，對(duì)于涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，并且在評(píng)估基礎(chǔ)上采取司法措施，基本前提就是堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格依法辦事。“我們講的保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，都是指的保護(hù)守法企業(yè)和守法企業(yè)家的合法權(quán)益，而不是保護(hù)不法利益。這是制度實(shí)行的基本制度前提，也是基本原則。”

 近年來，“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”在湖北各級(jí)法院逐漸得到貫徹實(shí)施。2022年，湖北全省法院涉企案件在線評(píng)估比例達(dá)到91.67％。“除了這個(gè)制度本身，我們還有一些相關(guān)的工作指引，構(gòu)成了一個(gè)制度體系。就是這個(gè)制度做到了制度化，相對(duì)比較完善。”據(jù)游勸榮介紹，下一步，“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”將從案件化、規(guī)范化和自動(dòng)化等方面進(jìn)一步完善和發(fā)展。

播出時(shí)間

2023年3月9日10: 00

訪談嘉賓

全國人大代表

湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)游勸榮

訪談主題

涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度保護(hù)守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益

嘉賓簡(jiǎn)介

 游勸榮，男，1963年8月生，漢族，福建上杭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，法學(xué)博士后。曾先后在福建省委黨校、省司法廳、省法學(xué)會(huì)、省政府法制辦、南平市政府、省人大常委會(huì)等單位任職。2013年1月起任湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)、二級(jí)大檢察官。2019年1月任湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)，二級(jí)大法官。

訪談內(nèi)容

· 主持人 ·

 各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看最高人民法院網(wǎng)、中國法院網(wǎng)和天平陽光APP聯(lián)合推出的2023年全國兩會(huì)《大法官訪談》節(jié)目。

· 主持人 ·

 全國兩會(huì)前夕，我們視頻連線了全國人大代表，湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)游勸榮。游院長(zhǎng)，您好！

· 嘉賓 游勸榮 ·

 主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

·主持人·

 游院長(zhǎng)，我們了解到，近年來，湖北法院充分發(fā)揮審判職能，不斷為法治化營商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)審判力量，率先推出了“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，那么推出這個(gè)制度的主要考慮是什么？

· 嘉賓 游勸榮 ·

 湖北法院推出“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，主要考慮是這樣幾個(gè)方面：

· 嘉賓 游勸榮 ·

 習(xí)近平總書記非常重視營商環(huán)境建設(shè)，特別重視法治在營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)中的重要性，強(qiáng)調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 推出“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，是湖北法院圍繞中心、服務(wù)大局的一個(gè)實(shí)際舉措。湖北是一個(gè)發(fā)展中的省份，也是一個(gè)投資輸入大省，是一個(gè)勞動(dòng)力輸出大省。所以，怎么引進(jìn)外來投資，是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中一個(gè)非常重要的問題。過去引進(jìn)投資，可以通過稅收的方法，比如說返還、獎(jiǎng)勵(lì)；可以通過土地優(yōu)惠的辦法，另外勞動(dòng)力可能也有一些優(yōu)惠條件。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是市場(chǎng)要素的重新組合、大的政策環(huán)境的變化，過去這些招商引資的手段都已經(jīng)不復(fù)存在了，所以環(huán)境成為吸引投資的最重要的方法。我們通常說的，一個(gè)地方發(fā)展得好不好，短期靠項(xiàng)目，中期靠政策，長(zhǎng)期靠環(huán)境。所以好的投資環(huán)境對(duì)一個(gè)地方發(fā)展是非常重要的。湖北法院能自覺把自己擺進(jìn)去，自己認(rèn)清自己在其中的責(zé)任和使命。所以我們認(rèn)為湖北這個(gè)地方投資環(huán)境好，一定有我們?nèi)嗣穹ㄔ旱墓ぷ鳌Ｋ晕覀兒茉纾?019年的時(shí)候就提出來，要努力讓審判工作成為湖北良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分甚至標(biāo)志。涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，就是我們營造法治化營商環(huán)境的一個(gè)實(shí)際舉措。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 人民法院是一個(gè)司法機(jī)關(guān)，主要職能是辦案，所以通往羅馬的路我們只能挑這一條，就是通過司法辦案來營造好的營商環(huán)境。所謂的法治化的營商環(huán)境，是穩(wěn)定的、可預(yù)期的、安全的營商環(huán)境。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 所以我們緊緊結(jié)合辦案實(shí)踐，把處理涉企案件作為我們重要的切入點(diǎn)，要求處理涉企案件的時(shí)候，不僅考慮這個(gè)案件處理的政治效果、法律效果，還得研究它的經(jīng)濟(jì)效果。這就是我們經(jīng)常說的要解放思想，要轉(zhuǎn)變理念，在辦案當(dāng)中一定要研究，不僅要從法律角度來思考問題，也要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從企業(yè)的角度、從企業(yè)運(yùn)行的角度來考慮問題，來思考辦案和辦案的方法，以保證我們案件處理既能夠依法辦事，又保護(hù)守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 所謂的“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，從初期的制度設(shè)計(jì)來看，其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是我們?cè)谔幚砀髽I(yè)有關(guān)的案件的時(shí)候，不管是經(jīng)濟(jì)糾紛案件、一般民事案件、行政案件，或者刑事案件，除了對(duì)于這個(gè)案件進(jìn)行法律上的評(píng)估，還對(duì)于這個(gè)案件的處理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 所謂的“經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估”，主要是考慮這個(gè)案件按正常程序、按常規(guī)方法往下處理，會(huì)給企業(yè)造成什么樣的影響，特別是會(huì)給企業(yè)造成什么樣的負(fù)面影響。比如說會(huì)不會(huì)影響它融資，會(huì)不會(huì)影響它貸款，會(huì)不會(huì)影響它上市，會(huì)不會(huì)影響它對(duì)外合作，會(huì)不會(huì)影響它參與招投標(biāo)。進(jìn)行評(píng)估之后，來選擇什么樣的時(shí)機(jī)、用什么樣的方法、采取什么樣的司法措施來辦理這個(gè)案件，以保證這個(gè)案件的處理對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響降至最低。大概初期的考慮就是這樣。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 那么根據(jù)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的結(jié)果來選擇辦案的時(shí)機(jī)，選擇司法的方式，比如說查不查封、扣不扣押，查封多少、扣押多少，用什么手段什么措施來實(shí)行等等，基本上是這么一個(gè)目的。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 當(dāng)然對(duì)于涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，并且在評(píng)估基礎(chǔ)上采取司法措施，它的一個(gè)基本前提就是堅(jiān)持法治思維和法治方式，嚴(yán)格依法辦事。我們講的保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的權(quán)益，都是指的保護(hù)守法企業(yè)和守法企業(yè)家的合法權(quán)益，而不是保護(hù)不法利益。這一點(diǎn)是“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)行的一個(gè)基本制度前提，也是一個(gè)基本原則，也可以說是一個(gè)底線。

·主持人 ·

 這些年來，“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)施中取得了哪些成效？

· 嘉賓 游勸榮 ·

 “涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”在湖北各級(jí)法院這些年逐漸得到貫徹實(shí)施。我們除了這個(gè)制度本身之外，還有一些相關(guān)的工作指引，構(gòu)成了一個(gè)制度體系。應(yīng)該說各個(gè)地方大家很重視，各級(jí)黨委、人大、政府各個(gè)方面也很支持，企業(yè)也很歡迎，政法各部門也都很配合，所以“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”盡管實(shí)施過程當(dāng)中有這樣那樣的困難，總體上貫徹落實(shí)的情況是比較好的。比如說2022年，我們?nèi)》ㄔ荷嫫蟀讣诰€評(píng)估的比例就達(dá)到了91.67％，這個(gè)比例就比較高了。剛才講的，通過評(píng)估制度達(dá)到了一定的制度化水平，這是一個(gè)方面，就是這個(gè)制度做到了制度化，相對(duì)比較完善。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第二，評(píng)估比例比較高，應(yīng)該說絕大多數(shù)的涉企案件都得到了關(guān)注，這個(gè)應(yīng)該說是取得了很大的一個(gè)成績(jī)。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第三個(gè)方面，這個(gè)制度在社會(huì)上逐漸形成了共識(shí)，大家覺得這個(gè)制度不錯(cuò)，特別是這些年，省委、省政府、最高人民法院都給予這個(gè)制度很高的評(píng)價(jià)，也給了很多的獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。省委、省政府還要求我們省的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他的司法機(jī)關(guān)也推行“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，我覺得它逐漸向各個(gè)領(lǐng)域延伸，這是這個(gè)制度取得的主要成效。

· 主持人 ·

 “涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)施過程中存在哪些主要問題？

· 嘉賓 游勸榮 ·

 我們前面說了，“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”推行的情況不錯(cuò)，但是也確實(shí)存在一些問題，我覺得主要是三個(gè)方面：

· 嘉賓 游勸榮 ·

 一個(gè)是發(fā)展的不平衡，比如說有的地方有的法院做得好一點(diǎn)，有個(gè)別地方可能就做得差一點(diǎn)，有的領(lǐng)域比如說經(jīng)濟(jì)糾紛、民商事案件可能處理得好一點(diǎn)，有的案件比如說像刑事案件，有的事情就差一點(diǎn)，發(fā)展不平衡。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第二個(gè)，就是極個(gè)別地方在落實(shí)“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”的時(shí)候，存在“走過場(chǎng)”、落實(shí)不到位，個(gè)別地方可能還有形式主義的問題。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第三個(gè)方面，就是一些配套制度雖然在不斷完善當(dāng)中，但是也有一些還不到位，實(shí)行起來個(gè)別地方制度供給還有些問題。

· 主持人 ·

 下一階段，“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”進(jìn)一步貫徹落實(shí)的重點(diǎn)有哪些？

· 嘉賓 游勸榮 ·

 下一步我們貫徹落實(shí)的重點(diǎn)，我們把它歸納成這樣幾個(gè)方面：

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第一個(gè)方面，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十大精神，在我們黨的二十大報(bào)告里，習(xí)近平總書記也要求進(jìn)一步優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，我覺得也為我們“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”的進(jìn)一步貫徹實(shí)施指明了方向。我們省的第十二次黨代會(huì)明確提出，要以降低成本為核心來推進(jìn)法治化營商環(huán)境的建設(shè)，我覺得跟我們這個(gè)“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”在價(jià)值取向上是非常契合的。所以我們要把貫徹黨的二十大報(bào)告的精神和省第十二次黨大會(huì)的要求，當(dāng)作我們“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”進(jìn)一步貫徹落實(shí)的思想動(dòng)力。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第二，就是“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”進(jìn)一步完善和發(fā)展的方向，我們把它歸納為這幾個(gè)“化”：第一個(gè)就是案件化，就是嵌入案件當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估是在辦案當(dāng)中評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果是用于辦案，這個(gè)叫案件化。第二就是規(guī)范化，不是你搞你的我搞我的，而是有一整套的規(guī)矩規(guī)范，有一整套制度，包括表格的設(shè)計(jì)、相關(guān)的規(guī)范要求，都是全省統(tǒng)一的。第三，這種評(píng)估逐漸自動(dòng)化，變成一項(xiàng)辦案制度，而不是你想做就做，不想做就不做。最后一個(gè)方面是信息化，就是在推動(dòng)辦案信息化的過程當(dāng)中，我們把涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估作為一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，如果不實(shí)施評(píng)估或者沒有完成評(píng)估的任務(wù)，在信息化的程序設(shè)置上，辦案流程就不能往前走，這個(gè)案子就辦不下去。這么做的目的，就是為了讓這個(gè)制度第一它不會(huì)形同虛設(shè)，大家都得執(zhí)行，第二執(zhí)行的過程當(dāng)中能夠受到監(jiān)督，提高執(zhí)行的效率，這是我們說的第二個(gè)方面。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第三個(gè)方面，為了推動(dòng)這個(gè)制度的落實(shí)，我們實(shí)行了一個(gè)叫鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的制度。我們采取紅黑榜，對(duì)做得好的我們公開表揚(yáng)，對(duì)做得不好的負(fù)面案例我們公開點(diǎn)名批評(píng)。另外一個(gè)方面，我們實(shí)行約談制度，去年年底，我們對(duì)于“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)施得好的、營商環(huán)境做得好的法院進(jìn)行表揚(yáng)，但是對(duì)于這一項(xiàng)工作比較落后的幾個(gè)中級(jí)法院和10個(gè)基層法院進(jìn)行公開約談。通過表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策落后這種方式，來推動(dòng)這個(gè)制度來進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第四個(gè)方面，我們?nèi)ツ暝谌∪?jí)法院實(shí)行了拉練檢查，拉練檢查很重要的目的就是發(fā)現(xiàn)問題，其中很重要的重點(diǎn)就是看各個(gè)地方“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”落實(shí)得怎么樣，找到貫徹落實(shí)當(dāng)中存在的一些問題，然后解決這些問題，推動(dòng)這個(gè)制度走深走實(shí)。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 第五個(gè)方面，今年“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”的貫徹落實(shí)，我們會(huì)進(jìn)一步關(guān)注三個(gè)方面的重點(diǎn)：一個(gè)就是怎么通過涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估來推動(dòng)實(shí)體行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決。一方面維護(hù)人民政府和政府機(jī)關(guān)依法行政，另一方面監(jiān)督和促進(jìn)政府法治建設(shè)，第三個(gè)方面就是妥善處理企業(yè)跟政府之間的矛盾糾紛，特別是在一些地方出現(xiàn)的類似“新官不理舊賬”這樣一些行政爭(zhēng)議，通過“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，采取必要的手段促進(jìn)爭(zhēng)議得到解決，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府建設(shè)，促進(jìn)這個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個(gè)方面，我們?cè)谵k理破產(chǎn)案件的時(shí)候，可能更多地關(guān)注破產(chǎn)重整工作，通過企業(yè)重整來給企業(yè)找到再生之道，減少企業(yè)實(shí)質(zhì)性破產(chǎn)，通過重整程序讓破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)得到新生，挽救企業(yè)于既倒，挽救就業(yè)，這個(gè)是很重要的方面。再一個(gè)方面，我們?cè)谶M(jìn)一步加強(qiáng)失信被執(zhí)行人懲戒制度、促進(jìn)執(zhí)行難問題徹底解決這個(gè)過程當(dāng)中，會(huì)更加關(guān)注失信被執(zhí)行人懲戒制度實(shí)施當(dāng)中的一些問題，盡可能對(duì)于這個(gè)制度實(shí)行做一些完善。比如說對(duì)于失信企業(yè)做一些預(yù)警，對(duì)失信企業(yè)履行責(zé)任之后信用修復(fù)做一些制度完善，以保證失信企業(yè)得到懲戒和恢復(fù)信用的企業(yè)能夠盡快修復(fù)信用、回歸社會(huì)，讓這些失信企業(yè)不至于因?yàn)橐淮问牛陀谰眯缘厣鐣?huì)性死亡。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 這些都是我們下一步“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”實(shí)施當(dāng)中要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

· 嘉賓 游勸榮 ·

 總的來講，在營造法治化營商環(huán)境方面，湖北三級(jí)法院推行“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”，致力于在辦案當(dāng)中盡量采取善意文明規(guī)范的司法方式，包括采取司法措施，讓辦案對(duì)企業(yè)可能造成的影響，特別是負(fù)面影響降到最低，為企業(yè)的生存發(fā)展創(chuàng)造更好的司法環(huán)境。我們做了一些探索，也取得了一些成績(jī)，這個(gè)制度在推行當(dāng)中確實(shí)也還需要進(jìn)一步完善，我們打算進(jìn)一步推動(dòng)它完善，以便在實(shí)際當(dāng)中做出更好的成效，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，為法治化營商環(huán)境的構(gòu)建創(chuàng)造湖北的經(jīng)驗(yàn)，做出更大的司法貢獻(xiàn)。

· 主持人 ·

 好的，謝謝游院長(zhǎng)！相信湖北法院在新的一年會(huì)取得更加優(yōu)異的成績(jī)。今天的訪談至此結(jié)束，感謝大家收看。再見！