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 如何以審判工作為抓手，服務“支點建設”？為了繼續深入探討這一問題，4月7日，省法院舉辦全省法院院長研討班第十三期。省法院黨組書記、院長游勸榮出席研討班。

 研討班上，黃石中院黨組書記、院長郭龍梅，大冶市法院黨組書記、院長鄭青，西塞山區法院黨組書記、院長胡娟匯報了黃石兩級法院綜合施策，推進信訪矛盾實質性化解。府院聯動推動破產重整優化營商環境、未成年人保護的“西塞山路徑”等有關工作情況。

 2024年，黃石法院“案-訪比”劣于合理區間，兩家基層法院被列入重點管理。暴露出黃石法院信訪工作理念滯后，機制運行不暢，責任落實不到位，信訪矛盾化解效果不好。

 2024年，黃石法院一審裁判被改判率1.742%，一審裁判被發回重審率0.302%，均高于全省平均水平。基層法院反映中院對下指導針對性不強，重“行政化管理”輕“專業化服務”、重“文件發布”輕“跟蹤落實”、重“個案糾錯”輕“類案治理”、重“事后補漏”輕“事前預防”。反映出中院對下指導理念跟不上、體系不健全、能力有欠缺，指導效能不高。

下步舉措

 1.推進信訪矛盾實質性化解。綜合施策，強化風險防范，細化工作預案，構建常態化分析研判機制，以系統思維抓實信訪源頭治理。凝聚合力，堅持黨對信訪工作的領導，加強與政府、檢察機關、基層組織等協作，構建兩級法院信訪化解“一張網”，向專業型人才借力，以協同理念推進信訪實質化解。壓實責任，構建“黨組牽頭抓總、信訪部門協調推進、業務部門具體負責”的工作格局，規范工作流程，健全考核機制，以效果導向健全信訪工作機制。

 2.加強對下業務指導。轉變指導理念，注重業務分析，建立“需求－供給”精準匹配機制，加強雙向溝通交流。完善指導體系，明確指導范圍，規范指導程序，推動審判專業化，強化條線數據會商、專項指導和業務培訓，規范案件上訴、發改、再審管理，推動雙向掛職長效常態。提升指導能力，強化數據分析應用，注重司法調研能力，建立“個案－類案－規則”轉化機制，推動“庫網”融合發展，打造高質量司法產品。

 大冶法院緊緊圍繞支點建設，共審結破產案件20件，化解債務53.2億元，盤活資產約 21.3億元，安置職工2100余人。府院聯動破產重整等改革連續4年入選全省優化營商環境重點領域改革事項，獲全省通報表揚。破產簡易審案例入選中央依法治國辦典型案例。

主要舉措

 1.黨委領導，部門聯動。黨委政府設立指揮部和工作專班，職能部門和破產企業所在鄉鎮政府共同破解破產難題。

 2.轉變理念，明確思路。秉持“多重整、少清算”理念，扛牢維穩責任，最大限度維護債權人利益、保住企業財產價值。

 3.專班統籌，團隊運作。破產重整政府專班統籌破產審判重點問題。“2法＋1助＋2書”破產審判團隊實施專業化、集中化、團隊化審判。

 4.流程再造，快速推進。啟動“繁簡分流”機制，加快審理進程，降低程序成本。構建“立、審、執、破”一體化格局，有效銜接執行程序與破產程序。

 5.公開競選，市場運作。通過“競爭+搖號”等方式，擇優選任管理人。采取“招募+招商”“優惠政策鼓勵”“債權人自救”等方式確定投資人和經營者。

 2024年，西塞山區法院家事案件調撤率66.06%，上訴率4.93%、案件比1:1.07，無信訪，無民轉刑案件。先后獲評全國“青少年維權崗”、“巾幗建功先進集體”、“八五”普法中期表現突出單位，1人獲評“人民法院少年法庭工作先進個人”，少年家事審判工作獲評全省法院首屆司法體制綜合配套改革“微創新”優秀案例，青少年“模擬法庭”成為精品法治教育課程，被央視《平安中國2024》節目推介。

主要舉措

 1.優化融合機制，細化拓展18項改革任務，指定專門法庭，組建專業團隊，打造專門場所，爭取多方支持完善基礎保障。

 2.構建協同治理，多部門聯動，搭建全域防護網絡。完善家事調查、調解等機制，構建“反家暴聯盟”，融合式解紛助力風險防控和矛盾化解。

 3.完善權益保障，搭建全鏈條治理工作格局。開展“護苗工程”，線下設置法官工作站、建立法治教育基地，線上打造《跟著小西來學法》《小西說家事》特色普法品牌，推動社會化防護。

 現場隨機抽選黃岡市武穴法院黨組成員、副院長程舟、恩施州宣恩法院黨組書記、院長鄧正洪、十堰市竹溪法院黨組書記、院長王良友分別從理順信訪體制機制、“破產重整”三大專班如何聯動、家事審判等方面進行提問，黃石中院、大冶法院、西塞山區法院依次作答。

 現場隨機抽選武鐵中院、漢江中院、天門法院、荊州市監利法院、襄陽市樊城區法院進行點評。

 “黃石三個法院的報告討論的問題越來越深入，切口越來越小，內容越來越聚焦。一是聚焦于法院工作最微觀的難事、大事上面。二是聚焦于中院對下級法院的指導上面。三是聚焦于深挖典型案例背后的經驗上面。”武漢鐵路運輸中級法院黨組書記、院長俞薇點評說。

 “一是關于‘小切口’問題。黃石兩級法院從‘小切口’著手，講了有特色的一兩項工作。在省法院的指導推動下，這種‘小切口’選題能確保講的更透徹、學的更‘聚焦’，充分實現交流互鑒的目的。二是關于業務指導工作。中院要切實帶好頭，抓好對下指導。黃石中院提煉的對基層指導重‘行政化管理’輕‘專業化服務’等問題很尖銳，在不少中院普遍存在。基層法院要重視‘法答網’‘案例庫’運用的培訓，法官要習慣挖掘其中的司法‘富礦’。三是對破產重整中的判斷破產企業是否具有重整價值等難點問題希望大冶法院有機會再展開交流。”漢江中級人民法院黨組書記、院長閆小龍點評說。

 “黃石中院的報告通篇體現了系統觀念、法治思維、強基導向，郭院長提出的對標發展大計找準自身位置、抓住‘做實信訪工作、強化業務指導’主要矛盾、定分止爭關鍵在中院等是直接體現，抓問題準、措施實、效果好。大冶法院和西塞山區法院兩位院長分別介紹了破產案件辦理、‘少年+家事’審判融合發展的經驗做法，對天門法院相關工作開展很有借鑒意義。天門法院將以此次研討為契機，認真學習借鑒、博采眾長，進一步更新理念、改進方法、提升能力，推動各項工作再上臺階。”天門市人民法院黨組書記、院長周黎筍點評說。

 “黃石兩級法院圍繞信訪工作現代化展開深度研討分享。信訪工作需強化源頭治理，推動矛盾前端化解，通過優化多元解紛機制減少訴訟增量；同時，依托數字賦能構建智慧信訪平臺，提升訴求響應與處置效率。監利法院也將積極學習經驗助力信訪工作從‘被動應對’轉向‘主動治理’，為基層社會治理注入法治動能。”荊州市監利法院黨組書記、院長劉偉點評說。

 “一是黃石兩級法院從信訪矛盾實質性化解中存在的數量高位運行、吸附穩控不足、積案化解緩慢等問題出發，分析了在理念、機制和責任落實方面的深層次原因，這些都是目前法院涉訴信訪案件普遍存在的共性問題，針對這些共性問題的舉措有很好的借鑒意義；二是黃石兩級法院善于把握特色工作的發展契機。比如辦理破產案件中，依靠黨委領導，依托政府指揮部和工作專班，實現‘府院聯動’的創新發展，為企業重生、盤活資產、化解債務提供司法保障的同時，也形成了自己的出彩經驗和審判品牌。”襄陽市樊城區法院黨組書記、院長關健點評說。

 省法院審監二庭庭長王建明點評說：“黃石兩級法院堅持問題導向，精準把脈問題所在；審判工作小馬拉大車，負重前行；信息化建設、少年家事審判，破產重整成績可圈可點。兩級法院緊緊依靠當地黨委支持、補短板強弱項、注重業務骨干的培養、加強對上溝通協調等方面還要繼續加強。”

 省法院審判委員會專職委員劉建新主持研討班并作講評。劉建新指出，這期院長研討班黃石兩級法院一以貫之地堅持問題導向，直面問題、毫不遮掩，“知恥而后勇”、“知不足而奮進”。特色審判有亮點、有突破、有進展。聚焦公正效率，做實定分止爭。發現問題、原因分析針對性強，真正實現從糾紛解決者向規則引領者、治理參與者的角色躍升。

 劉建新強調，全省法院要轉變司法理念，做實矛盾糾紛實質性化解，特別是基層法院在矛盾糾紛多元化解等方面，不能再單打獨斗，必須形成合力。要做實、做深、做好糾紛源頭預防、多元化解和前端治理，打通市綜治中心矛盾糾紛協同治理機制運行不順暢的突出問題，真正同堂培訓、同頻共振、形成合力，努力成為社會矛盾的“減壓閥”、城市轉型的“助推器”。要聚焦審判主責主業，狠抓審判管理，切實提升審判質效，推動各方面工作提檔進位。省法院、市中院要切實加強審判業務的監督、指導，特別是對發改案件的指導要及時、精準，靶向治療、有的放矢。要“日拱一卒”，久久為功，推動審判質效全面提高。

 省法院班子成員、廳級干部，省法院機關各部門中層正副職在主會場參加會議。全省各中基層法院中層副職以上領導干部在視頻分會場參加會議。