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 “您調(diào)解了我母親的醫(yī)療事故糾紛，幫我們要到賠償款，我終于可以告慰去世的母親。”近日，居住在湖北枝江市的劉女士將一面印有“真情實意解民憂，公平正義護民權”的錦旗送到了湖北省枝江市人民法院特邀調(diào)解員賀昌友手中。

 近年來，枝江法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，始終將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極探索“黨委統(tǒng)領、法院助推、綜治協(xié)調(diào)、社會參與”的矛盾糾紛預防化解新路徑，不斷建立完善遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，推動更多法治力量在訴訟前端發(fā)力，以能動之姿、堅定之態(tài)書寫法院參與基層社會治理的時代答卷。

依托綜治中心

拓寬多元為民解憂的“路子”

 “您可以在這里直接立案，不用再跑去法院立案了。”枝江法院綜治中心立案窗口的工作人員親切地說。

 2023年7月，在枝江市委政法委的領導與支持下，枝江法院訴訟服務中心正式入駐市綜治中心，該院選派2名優(yōu)秀民事立案人員接收民事立案登記，選派2名有20年以上辦案經(jīng)驗的資深法官開展訴前調(diào)解，正式開啟“綜治中心立案”模式。目前，枝江法院在市綜治中心已形成訴前調(diào)解、司法確認、登記立案、速裁快審、信訪接待“五位一體”新模式。

 每日，市綜治中心都“門庭若市”，卻又秩序井然。在工作人員的耐心梳理與答疑解惑中，人民群眾的各類訴求逐一得到解決。這與以往各家單位“單打獨斗”的局面迥然不同。

 以矛盾糾紛“一門式受理、一站式化解”為核心，由枝江市委政法委牽頭，枝江法院聯(lián)合公安、檢察、司法、信訪和其他市直部門集中常駐市綜治中心，對接9個專業(yè)調(diào)解組織組成“調(diào)解專家人才庫”，11名特邀專職調(diào)解員駐扎市綜治中心，聚集了婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償、行政糾紛等各方人才，激活訴源治理“神經(jīng)末梢”，形成各部門齊抓共管的“1+5+N”多元解紛模式。

實現(xiàn)關口前移

扎緊矛盾糾紛源頭的“口子”

 “萬人成訟率”是指地區(qū)常住人口和登記在冊流動人口加市場經(jīng)營主體，在每一萬人中一審民商事案件的占比。該數(shù)據(jù)反映了地區(qū)社會矛盾的激烈程度和社會治理的效果。2021年，在枝江市委政法委的支持下，“萬人成訟率”被納入地方街鎮(zhèn)平安建設考核，壓實地方屬地責任。2023年第一季度，枝江市“萬人成訟率”降至8.45件/萬人。矛盾糾紛由“訴訟解決為主”向“糾紛預防為主”轉變。

 枝江法院構建完善風險隱患日排查機制。每天，該院向市委政法委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同步推送重大風險隱患信息，并協(xié)同屬地單位共同做好人員“穩(wěn)控”工作。同時，該院建立“法庭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心”會商機制。每周五下午，法庭庭長在鎮(zhèn)綜治中心參加由枝江市委政法委書記組織的周研判會議，深入?yún)⑴c基層矛盾排查、糾紛化解工作。2023年以來，法庭庭長共參加周研判例會132次。

 針對當事人反映強烈的司法鑒定周期過長、影響審判效率的問題，枝江法院全面推行“訴前調(diào)解+訴前鑒定”機制，通過訴前鑒定，縮短涉鑒定類糾紛的訴訟成本，引導當事人預判訴訟風險，輔助訴前調(diào)解團隊選擇有效調(diào)解方法，提升訴源治理實效；對于訴前調(diào)解不成的案件，該制度也可為后續(xù)訴訟打下良好的基礎。在“訴前調(diào)解+訴前鑒定”的基礎上，該院加大訴前保全力度，立案時引導當事人進行訴前保全，督促當事人積極應訴，以保全促和解，以保全促執(zhí)行。2023年，全院訴前調(diào)解成功案件553件，約58%的案件成功化解在訴前；涉及司法鑒定的交通事故案件平均審理時間由119天縮短為27天；司法確認程序當天辦結率達70%以上，平均辦案時長不到2天。“訴前鑒定與訴前調(diào)解銜接機制”入選2023年“湖北省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點”。

堅持能動司法

夯實訴源治理成效的“里子”

 “有了這4萬塊錢，我的生活也有了希望。”當事人鄒某向枝江市人民法院江口人民法庭贈送錦旗時動情地說。

 2023年6月，江口法庭以村口為“法庭”、法官為“講師”，變法庭為“課堂”，就地在鎮(zhèn)綜治中心進行了一場關于智力殘障人士的離婚糾紛巡回審判。由于被告鄒某為二級智力殘疾，屬于國家級低保貧困戶，其母已83歲，江口法庭庭長柴蘭考慮其生活困難，主動與鎮(zhèn)司法所溝通提供法律援助。判決作出后，柴蘭多次與原告彭某電話溝通，打開了彭某的心結。隨后，彭某一周內(nèi)主動將4萬元履行到位。

 提高群眾在司法全過程的獲得感和滿意度，一直是枝江法院努力的方向。枝江法院主動延伸司法服務觸角，創(chuàng)新普法宣傳形式，將普法宣傳從“大水漫灌”向“滴水精灌”轉變，廣泛開展“訂單式”送法進企業(yè)、“村灣夜話”“法治夜校”等活動，將普法宣傳送到群眾身邊，使普法更接地氣。2023年，該院共開展巡回審判31場、普法宣傳26次，培訓“法律明白人”8次，受眾達300余人次，不斷夯實法治社會建設的群眾基礎。

2023年5月10日，湖北省枝江市人民法院董市人民法庭干警在枝江市工人文化宮開展一場合同糾紛案件巡回審判 供圖 湖北省枝江市人民法院

 面對訴源治理這一時代課題，枝江法院堅持探索“為大局服務、為人民司法”的腳步從未停歇。下一步，該院將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，向外借力，內(nèi)挖潛力，推動完善源頭預防、非訴化解、多元解紛的治理鏈條，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。