不久前，湖北省咸寧市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊軍代表市政府到市中級(jí)人民法院出庭應(yīng)訴一起行政復(fù)議案。

 在咸寧，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解正逐漸成為常態(tài)。

 數(shù)據(jù)顯示，2023年，咸寧市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；今年1月至5月，該市行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)70.23%，同比上升62.29個(gè)百分點(diǎn)，通城縣、崇陽(yáng)縣、赤壁市均達(dá)100%。

 近年來(lái)，湖北法院積極爭(zhēng)取黨委、政府關(guān)心支持，不斷強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議作為新時(shí)期人民法院參與社會(huì)治理的重要途徑，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴率逐年增長(zhǎng)、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議效果不斷增強(qiáng)、行政爭(zhēng)議源頭治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。

從“負(fù)責(zé)人”到“一把手”

現(xiàn)場(chǎng)辦公搶抓解紛機(jī)遇

 12年前，通城縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引入一家礦山開(kāi)采企業(yè)。2020年，因政策調(diào)整，當(dāng)?shù)卣?zé)令該企業(yè)關(guān)停。一年后，企業(yè)申請(qǐng)行政補(bǔ)償未果，提起行政訴訟。

 2023年9月，咸寧中院一審宣判，通城縣政府?dāng)≡V，雙方均上訴。

 “案子本身不復(fù)雜，但這個(gè)案子背后牽涉的爭(zhēng)議很復(fù)雜。”該案二審承辦法官、湖北省高級(jí)人民法院行政審判庭法官胡正偉介紹說(shuō)，與此爭(zhēng)議相關(guān)，企業(yè)也面臨政府對(duì)礦區(qū)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用的追繳。

 為從根本上化解案涉行政爭(zhēng)議，湖北高院法官到通城實(shí)地查看、走訪各方，面對(duì)面交流、釋法說(shuō)理，并推動(dòng)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴。

 3月29日，通城縣縣長(zhǎng)楊修偉到湖北高院出庭應(yīng)訴。在湖北高院主持調(diào)解下，楊修偉與企業(yè)方就涉及礦山項(xiàng)目關(guān)停所引發(fā)的系列問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成“一攬子”協(xié)議，并申請(qǐng)了司法確認(rèn)。

 “該案對(duì)通城法治政府建設(shè)具有警示意義。我們一再?gòu)?fù)盤，避免再犯。”楊修偉說(shuō)。

 在湖北高院行政審判庭副庭長(zhǎng)林志農(nóng)看來(lái)，這起案件能當(dāng)庭和解，是全省法院推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭變“一把手”應(yīng)訴成效的一個(gè)縮影。

 2023年8月，湖北高院與省司法廳聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，推動(dòng)建立行政“一把手”出庭應(yīng)訴長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升依法行政的法治思維和實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的效率效果。

 2023年，湖北行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率95.2%，其中行政“一把手”出庭應(yīng)訴率同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是鄂州、安陸、通城等地法院行政“一把手”出庭應(yīng)訴率超過(guò)70%。

 “我們堅(jiān)持著力推動(dòng)行政‘一把手’出庭又出聲，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公，搶抓化解矛盾糾紛的機(jī)遇，促使行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)解決行政爭(zhēng)議。”林志農(nóng)說(shuō)。

從解“法結(jié)”到解“心結(jié)”

如我在訴架官民連心橋

 “蓬蓽增輝貴客來(lái)，法官到家送關(guān)懷。包公辦案?jìng)骷言挘?qǐng)看今朝一代才。”

 一小塊手撕白紙上，天門市民賀先生手寫(xiě)七絕一首，向“老熟人”、漢江中級(jí)人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)王勇表達(dá)謝意。

 王勇曾多次接觸賀先生，從法律上為他解釋訴爭(zhēng)事實(shí)是不可能成立的。

 案子好判、釋法也簡(jiǎn)單，王勇認(rèn)為，癥結(jié)在于要把老先生的“心結(jié)”解開(kāi)。

 “他也知道自己不可能勝訴，但就是想通過(guò)復(fù)議或訴訟‘求關(guān)注’。”王勇說(shuō)。

 王勇他們沒(méi)有停留在一判了之，而是多次抱著“如我在訴”的心態(tài)走進(jìn)賀家，與老先生交流談心，并且還協(xié)調(diào)天門市政府、人社等部門及賀家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位一起召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，想方設(shè)法幫助解決賀先生的實(shí)際困難。

 漢江中院院長(zhǎng)閆小龍介紹說(shuō)，該院強(qiáng)化二審開(kāi)庭審理對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛的重要意義，要求對(duì)受理的二審行政案件以公開(kāi)開(kāi)庭審理為原則、書(shū)面審理為例外。

 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，漢江中院行政二審案件開(kāi)庭率41.67%，位居湖北第二位。

 如我在訴，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，是湖北法院提升行政審判質(zhì)效的基本要求。

 今年4月，湖北高院在全省部署開(kāi)展“行政審判質(zhì)效提升年”活動(dòng)，將調(diào)解、和解貫穿行政審判全過(guò)程，要求院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)帶頭化解疑難復(fù)雜案件，做到依法應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、調(diào)判結(jié)合、定分止?fàn)帲e極為當(dāng)事人庭外和解創(chuàng)造條件。

 “當(dāng)好‘污水處理廠’，實(shí)現(xiàn)‘達(dá)標(biāo)排放’，保證經(jīng)過(guò)行政審判程序的行政爭(zhēng)議都得到實(shí)質(zhì)性化解，不將矛盾再交還給社會(huì)。”在4月9日召開(kāi)的全省法院行政審判工作座談會(huì)上，湖北高院院長(zhǎng)游勸榮強(qiáng)調(diào)。

從“案結(jié)事了”到“政通人和”

能動(dòng)履職抓實(shí)源頭治理

 哥哥冒用弟弟名義登記結(jié)婚。弟弟將婚姻登記機(jī)關(guān)告了。

 受理該案后，黃岡市浠水縣人民法院審查發(fā)現(xiàn)，案涉婚姻登記行為已達(dá)18年，超出行政訴訟法規(guī)定的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效，依法應(yīng)當(dāng)駁回起訴。

 “如果一駁了之，案子是結(jié)了，但錯(cuò)誤婚姻登記得不到糾正，必然會(huì)影響當(dāng)事人生活。”承辦法官說(shuō)。

 為從根本上解決問(wèn)題，浠水縣法院向縣民政局發(fā)出司法建議，推動(dòng)民政部門啟動(dòng)自我糾錯(cuò)，依法撤銷錯(cuò)誤的結(jié)婚登記，同時(shí)就類似問(wèn)題進(jìn)行排查，規(guī)范行政登記行為。

 浠水縣民政局回復(fù)了司法建議，并依法自查解決同類問(wèn)題6個(gè)。

 這是浠水縣法院探索行政審判“一案一書(shū)一講”小切口改革的具體成果之一。

 針對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴的行政訴訟案件，浠水縣法院堅(jiān)持每案發(fā)送一份司法建議書(shū)、舉辦一節(jié)釋法講堂，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

 黃岡法院則堅(jiān)持每案向行政機(jī)關(guān)發(fā)送出庭應(yīng)訴提示書(shū)，將行政機(jī)關(guān)就化解矛盾糾紛提出解決方案作為庭審必經(jīng)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮司法審判終局性作用，助力實(shí)現(xiàn)“判決一案、化解一批、規(guī)范一片”。

 “圍繞行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，我們充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)聚合優(yōu)勢(shì)，讓司法建議‘金點(diǎn)子’轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理‘金鑰匙’，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了政通人和’。”黃岡市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)文利紅說(shuō)。

 為加強(qiáng)行政爭(zhēng)議訴源治理，湖北法院不斷完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期對(duì)行政執(zhí)法中的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出司法預(yù)警和治理建議，通過(guò)以庭代訓(xùn)、座談交流、制發(fā)行政審判白皮書(shū)、公布行政審判典型案例等方式，助力提升依法行政水平，從源頭上減少行政爭(zhēng)議。

 “全省法院將堅(jiān)持通過(guò)辦好每一個(gè)行政案件，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)把司法辦案成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)法治政府建設(shè)的推動(dòng)力。”湖北高院副院長(zhǎng)覃文萍說(shuō)。