不久前，湖北省咸寧市委副書記、市長楊軍代表市政府到市中級人民法院出庭應訴一起行政復議案。

 在咸寧，行政機關“一把手”出庭應訴推動行政爭議實質性化解正逐漸成為常態。

 數據顯示，2023年，咸寧市行政機關負責人出庭應訴率達100%；今年1月至5月，該市行政機關“一把手”出庭應訴率達70.23%，同比上升62.29個百分點，通城縣、崇陽縣、赤壁市均達100%。

 近年來，湖北法院積極爭取黨委、政府關心支持，不斷強化府院聯動機制，將實質性化解行政爭議作為新時期人民法院參與社會治理的重要途徑，實現行政機關“一把手”出庭應訴率逐年增長、實質性化解行政爭議效果不斷增強、行政爭議源頭治理成效持續顯現。

從“負責人”到“一把手”

現場辦公搶抓解紛機遇

 12年前，通城縣一鄉鎮招商引入一家礦山開采企業。2020年，因政策調整，當地政府責令該企業關停。一年后，企業申請行政補償未果，提起行政訴訟。

 2023年9月，咸寧中院一審宣判，通城縣政府敗訴，雙方均上訴。

 “案子本身不復雜，但這個案子背后牽涉的爭議很復雜。”該案二審承辦法官、湖北省高級人民法院行政審判庭法官胡正偉介紹說，與此爭議相關，企業也面臨政府對礦區環境修復等費用的追繳。

 為從根本上化解案涉行政爭議，湖北高院法官到通城實地查看、走訪各方，面對面交流、釋法說理，并推動行政首長出庭應訴。

 3月29日，通城縣縣長楊修偉到湖北高院出庭應訴。在湖北高院主持調解下，楊修偉與企業方就涉及礦山項目關停所引發的系列問題現場達成“一攬子”協議，并申請了司法確認。

 “該案對通城法治政府建設具有警示意義。我們一再復盤，避免再犯。”楊修偉說。

 在湖北高院行政審判庭副庭長林志農看來，這起案件能當庭和解，是全省法院推動行政負責人出庭變“一把手”應訴成效的一個縮影。

 2023年8月，湖北高院與省司法廳聯合出臺意見，推動建立行政“一把手”出庭應訴長效機制，不斷提升依法行政的法治思維和實質性化解行政爭議的效率效果。

 2023年，湖北行政機關負責人出庭應訴率95.2%，其中行政“一把手”出庭應訴率同比上升5.6個百分點，特別是鄂州、安陸、通城等地法院行政“一把手”出庭應訴率超過70%。

 “我們堅持著力推動行政‘一把手’出庭又出聲，通過現場辦公，搶抓化解矛盾糾紛的機遇，促使行政機關與當事人當場解決行政爭議。”林志農說。

從解“法結”到解“心結”

如我在訴架官民連心橋

 “蓬蓽增輝貴客來，法官到家送關懷。包公辦案傳佳話，請看今朝一代才。”

 一小塊手撕白紙上，天門市民賀先生手寫七絕一首，向“老熟人”、漢江中級人民法院行政審判庭庭長王勇表達謝意。

 王勇曾多次接觸賀先生，從法律上為他解釋訴爭事實是不可能成立的。

 案子好判、釋法也簡單，王勇認為，癥結在于要把老先生的“心結”解開。

 “他也知道自己不可能勝訴，但就是想通過復議或訴訟‘求關注’。”王勇說。

 王勇他們沒有停留在一判了之，而是多次抱著“如我在訴”的心態走進賀家，與老先生交流談心，并且還協調天門市政府、人社等部門及賀家所在鄉鎮、單位一起召開協調會，想方設法幫助解決賀先生的實際困難。

 漢江中院院長閆小龍介紹說，該院強化二審開庭審理對實質性化解行政糾紛的重要意義，要求對受理的二審行政案件以公開開庭審理為原則、書面審理為例外。

 統計數據顯示，2023年，漢江中院行政二審案件開庭率41.67%，位居湖北第二位。

 如我在訴，推動行政爭議實質性化解，是湖北法院提升行政審判質效的基本要求。

 今年4月，湖北高院在全省部署開展“行政審判質效提升年”活動，將調解、和解貫穿行政審判全過程，要求院長、庭長帶頭化解疑難復雜案件，做到依法應調盡調、能調盡調、調判結合、定分止爭，積極為當事人庭外和解創造條件。

 “當好‘污水處理廠’，實現‘達標排放’，保證經過行政審判程序的行政爭議都得到實質性化解，不將矛盾再交還給社會。”在4月9日召開的全省法院行政審判工作座談會上，湖北高院院長游勸榮強調。

從“案結事了”到“政通人和”

能動履職抓實源頭治理

 哥哥冒用弟弟名義登記結婚。弟弟將婚姻登記機關告了。

 受理該案后，黃岡市浠水縣人民法院審查發現，案涉婚姻登記行為已達18年，超出行政訴訟法規定的最長訴訟時效，依法應當駁回起訴。

 “如果一駁了之，案子是結了，但錯誤婚姻登記得不到糾正，必然會影響當事人生活。”承辦法官說。

 為從根本上解決問題，浠水縣法院向縣民政局發出司法建議，推動民政部門啟動自我糾錯，依法撤銷錯誤的結婚登記，同時就類似問題進行排查，規范行政登記行為。

 浠水縣民政局回復了司法建議，并依法自查解決同類問題6個。

 這是浠水縣法院探索行政審判“一案一書一講”小切口改革的具體成果之一。

 針對行政機關敗訴的行政訴訟案件，浠水縣法院堅持每案發送一份司法建議書、舉辦一節釋法講堂，促進行政爭議實質性化解，推動行政機關及其工作人員依法行使職權。

 黃岡法院則堅持每案向行政機關發送出庭應訴提示書，將行政機關就化解矛盾糾紛提出解決方案作為庭審必經環節，充分發揮司法審判終局性作用，助力實現“判決一案、化解一批、規范一片”。

 “圍繞行政爭議實質性化解，我們充分發揮府院聯動聚合優勢，讓司法建議‘金點子’轉化為社會治理‘金鑰匙’，全力推動實現‘案結事了政通人和’。”黃岡市中級人民法院院長文利紅說。

 為加強行政爭議訴源治理，湖北法院不斷完善府院聯動工作機制，定期對行政執法中的普遍性、趨勢性問題提出司法預警和治理建議，通過以庭代訓、座談交流、制發行政審判白皮書、公布行政審判典型案例等方式，助力提升依法行政水平，從源頭上減少行政爭議。

 “全省法院將堅持通過辦好每一個行政案件，監督和支持行政機關依法行政，切實把司法辦案成果轉化為促進法治政府建設的推動力。”湖北高院副院長覃文萍說。