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▲湖北省人大常委會(huì)聽取《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定（草案）》的說明。

 人民法庭是司法服務(wù)基層治理的最前沿。去年以來，在地方各級(jí)黨委、人大、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持下，湖北全省法院加大投入力度，優(yōu)化法庭布局，轉(zhuǎn)變工作職能，人民法庭審判質(zhì)效進(jìn)一步提高，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要法治力量。

▲湖北高院黨組專題學(xué)習(xí)《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》。

以地方立法形式加強(qiáng)人民法庭工作

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是做好法院工作的根本保證。改善執(zhí)法司法條件，滿足政法工作形勢(shì)和任務(wù)的需要，是《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》賦予縣級(jí)以上地方黨委的職責(zé)和使命。方向決定道路，道路決定命運(yùn)。去年7月，湖北省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議全票通過了《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》，推動(dòng)人民法庭積極參與基層社會(huì)治理。

 該《決定》從完善人民法庭參與基層社會(huì)治理的體制機(jī)制保障、人財(cái)物保障、社會(huì)保障支持等不同方面，規(guī)定了各級(jí)人民政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、公民以及人民法院對(duì)人民法庭參與基層社會(huì)治理工作的保障和支持義務(wù)。這是省級(jí)人大常委會(huì)以地方立法形式加強(qiáng)和支持人民法庭工作，為人民法庭服務(wù)基層社會(huì)治理提供了方向指引、路徑支撐、保障支持。

 今年1月，湖北省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省人民法庭規(guī)范化建設(shè)的意見》提出，要有效發(fā)揮人民法庭橋梁、窗口作用，不斷提升人民法庭規(guī)范化建設(shè)水平和基層司法能力，將人民法庭打造成為服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、平安建設(shè)和滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)。

 該《意見》明確，要按照“省級(jí)保障為主、地方補(bǔ)助為輔”的原則，將人民法庭建設(shè)項(xiàng)目納入省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；市(州)、縣(市、區(qū))政府加大對(duì)人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套建設(shè)和階段性重點(diǎn)工作任務(wù)的支持保障力度。針對(duì)少數(shù)人民法庭在基層社會(huì)治理中的職能作用發(fā)揮還不夠，對(duì)人民法庭人、財(cái)、物保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)水平較為滯后，不能滿足執(zhí)法辦案需要等問題和短板，湖北省高級(jí)人民法院提出，基層法庭要向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

▲全省法院新任院長(zhǎng)研修班舉辦“強(qiáng)化人民法庭建設(shè)，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層社會(huì)治理”專題研討會(huì)。

人民法庭規(guī)范化建設(shè)新格局形成

良弓在手，貴在速發(fā)。依托強(qiáng)有力的政策支持和指引，湖北高院在去年“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“人民法庭規(guī)范化建設(shè)年”。

 今年9月9日，服務(wù)群眾近四十年的武漢市江夏區(qū)人民法院五里界人民法庭老辦公樓，完成歷史使命后輕輕關(guān)上大門。與此同時(shí)，位于五里界錦繡大道的全新五里界人民法庭正式啟用。五里界人民法庭成立于1984年，老辦公樓占地1.32畝，建筑面積486平方米，墻面、小院、圍欄都寫滿了歲月痕跡；新辦公樓占地5畝，建筑面積1200平方米，網(wǎng)上立案、互聯(lián)網(wǎng)庭審、無紙化辦公、5G訴訟服務(wù)等信息化設(shè)施一應(yīng)俱全。舊貌換新顏背后，是武漢市兩級(jí)法院搶抓歷史機(jī)遇，全力推動(dòng)人民法庭規(guī)范化建設(shè)。

 武漢市中級(jí)人民法院院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)全市41個(gè)有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的人民法庭逐一走訪摸底，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府的支持，建設(shè)和優(yōu)化工作有序鋪開。今年以來，武漢各級(jí)黨委、政府積極支持人民法庭建設(shè)，共幫助法庭解決各類問題49個(gè)。武漢全市法院爭(zhēng)取人民法庭建設(shè)用地39畝、法庭用房2萬余平方米、建設(shè)資金1.2億元。

 在宜昌，市人大4次組織人大代表視察調(diào)研人民法庭活動(dòng)，主動(dòng)聽取基層法院的情況匯報(bào)，促進(jìn)全市人民法庭規(guī)范化建設(shè)打開新局面。除解決辦公場(chǎng)地的“交鑰匙工程”外，宜昌市、縣、區(qū)財(cái)政還落實(shí)資金1061萬元，用于支持人民法庭規(guī)范化建設(shè)。

 在黃石，市委常委會(huì)多次研究人民法庭工作，市委辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市人民法庭規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、各方助力的人民法庭建設(shè)格局。21畝建設(shè)用地、2000余萬元建設(shè)資金將用于黃石基層人民法庭的提檔升級(jí)。

 湖北各級(jí)黨委、人大、政府高度重視人民法庭工作，主動(dòng)聽取匯報(bào)，想盡辦法解決人民法庭建設(shè)中的項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、土地規(guī)劃等問題，形成了湖北高院統(tǒng)籌、地方黨委支持、中級(jí)法院協(xié)調(diào)、基層法院主抓的人民法庭規(guī)范化建設(shè)新格局。

▲武漢市江夏區(qū)人民法院金口人民法庭改造前后。

 切實(shí)解決人民法庭人財(cái)物保障難題

“要高度重視和支持人民法庭規(guī)范化建設(shè)工作，切實(shí)解決人民法庭在人、財(cái)、物保障方面存在的困難和問題！”

 今年3月，黃岡市委辦公室制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭規(guī)范化建設(shè)的若干措施》后，蘄春、羅田等縣縣委常委會(huì)先后專題聽取了人民法庭工作情況匯報(bào)，并明確要求相關(guān)部門加大對(duì)人民法庭建設(shè)的支持保障力度。蘄春縣人民法院劉河人民法庭，食堂、圖書室、文體活動(dòng)中心等場(chǎng)所一應(yīng)俱全，宿舍更是配備了空調(diào)、洗衣機(jī)、熱水器等生活設(shè)施。

 地處鄂陜交界處的鄖西縣人民法院店子人民法庭是“全國(guó)先進(jìn)人民法庭”。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，已跟不上新時(shí)代審判工作的需要。去年8月，鄖西法院向縣委、縣政府報(bào)告“請(qǐng)求解決資金缺口”，并獲批復(fù)同意。該院獲得1000萬元的資金支持。與之相對(duì)應(yīng)的是鄖西各人民法庭軟硬件雙提升。如今的店子法庭辦公樓新建餐廳和停車場(chǎng)，打造司法便民文化墻，建設(shè)科技法庭，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程庭審。在基層社會(huì)治理中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用更加彰顯。去年，鄖西法院共有20余個(gè)集體和個(gè)人受到縣級(jí)以上表彰，上津和香口兩個(gè)人民法庭被最高人民法院授予“全國(guó)法院先進(jìn)集體”稱號(hào)。

 今年2月至5月，湖北高院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、廳級(jí)干部及機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，用4個(gè)月時(shí)間奔赴全省各地，對(duì)全省13個(gè)市（州）中級(jí)法院、4個(gè)直屬法院進(jìn)行了17場(chǎng)拉練檢查，對(duì)各中級(jí)、基層法院服務(wù)大局、司法為民、審判執(zhí)行等工作中存在的問題，進(jìn)行了全面“體檢”和精準(zhǔn)“畫像”。湖北高院黨組主動(dòng)邀請(qǐng)地方黨委、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)參加拉練檢查，以“自我揭短、自曝家丑”形式向當(dāng)?shù)攸h委全面客觀真實(shí)地呈現(xiàn)法院工作情況。

 湖北法院以此為契機(jī)，各中級(jí)、基層法院向地方黨委、政府匯報(bào)工作，努力爭(zhēng)取支持。各級(jí)黨委、政府積極回應(yīng)，不斷研究解決法院遇到的困難和問題，并給予政策支持和傾斜。在黨委、人大和政府的支持幫助下，湖北各級(jí)法院一大批自身長(zhǎng)期無法解決的諸如干部交流、人員編制、人民法庭建設(shè)等難題得到解決，有力推動(dòng)了法院工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

 目前，全省實(shí)際運(yùn)行人民法庭570個(gè)。全省人民法庭的布局得到優(yōu)化調(diào)整，424個(gè)農(nóng)村綜合法庭建設(shè)得到加強(qiáng)，146個(gè)城區(qū)城郊法庭實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)法庭差異化分工、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

 人民法庭“一站式訴訟服務(wù)站”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，依托跨域立案、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)一體化立案訴訟服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全覆蓋、全流程、全天候便民利民訴訟服務(wù)體系，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

 以《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》出臺(tái)一周年為契機(jī)，今年7月以來，湖北省人大常委會(huì)調(diào)研組奔赴全省各地，對(duì)《決定》貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。對(duì)各地在加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理、助推鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理體系等方面工作取得的成效，湖北省人大常委會(huì)調(diào)研組給予了充分肯定。

為“共同締造”提供強(qiáng)有力法治保障

今年11月9日，最高人民法院通報(bào)“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會(huì)治理”典型案例（推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化篇），湖北省“京山市人民法院宋河法庭‘三個(gè)靠前’主動(dòng)參與基層社會(huì)治理”入圍。

 通報(bào)介紹，京山市人大到宋河專題調(diào)研訴源治理工作情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、婦聯(lián)、人民法庭、司法所、派出所等各部門職責(zé)，完善解紛機(jī)制、形成解紛合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)設(shè)人民調(diào)解委員會(huì)，并為調(diào)解工作提供經(jīng)濟(jì)支持，確保良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

 去年，宋河法庭受案數(shù)同比下降30%，今年同比下降21.6%，逐步形成共建共治共享的基層治理格局。緊緊依靠地方黨委、政府力量，湖北省各級(jí)法院、人民法庭主動(dòng)靠前、積極作為，深度融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元矛盾糾紛化解格局，會(huì)同相關(guān)部門建立“糾紛聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，將各類社會(huì)調(diào)解資源引入人民法庭，按照專業(yè)化、集成化、一體化的思路推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)，盡最大努力把各類矛盾糾紛化解在源頭和初始，創(chuàng)新和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

 宜昌市伍家崗區(qū)張家灣社區(qū)，涉物業(yè)糾紛頻發(fā)。伍家崗區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的優(yōu)勢(shì)，讓網(wǎng)格員參與到信息采集、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)以及協(xié)助調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行等工作中，為該區(qū)人民法院高效化解矛盾提供了有力支持。

 按照“群眾的事群眾做主”的原則和“點(diǎn)單式”的工作機(jī)制，張家灣社區(qū)與伍家崗區(qū)人民法院共建了“社區(qū)微法庭”，打造獨(dú)具特色的法律服務(wù)場(chǎng)景。

 作為百姓身邊的司法力量，人民法庭是法院化解矛盾、調(diào)處糾紛的前沿陣地。去年以來，全省人民法庭共受理案件344914件，審結(jié)305320件，約占同期全省基層法院收、結(jié)案總數(shù)的23%。

 湖北省第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長(zhǎng)。

 人民法庭的工作，與鄉(xiāng)村振興、人民群眾高品質(zhì)生活息息相關(guān)。湖北高院要求，人民法庭要在“共同締造”中發(fā)揮更大作用，要爭(zhēng)當(dāng)“共同締造”的生力軍。

 今年10月25日，湖北高院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮人民法庭職能作用參與和服務(wù)美好環(huán)境與幸福生活共同締造的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，推動(dòng)人民法庭在化解基層矛盾糾紛、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮重要作用，助力營(yíng)造良好的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境和法治環(huán)境。