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▲湖北省人大常委會聽取《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定（草案）》的說明。

 人民法庭是司法服務(wù)基層治理的最前沿。去年以來，在地方各級黨委、人大、政府的堅強領(lǐng)導和有力支持下，湖北全省法院加大投入力度，優(yōu)化法庭布局，轉(zhuǎn)變工作職能，人民法庭審判質(zhì)效進一步提高，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理、服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要的能力進一步增強，成為促進基層社會治理的重要法治力量。

▲湖北高院黨組專題學習《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》。

以地方立法形式加強人民法庭工作

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂，是做好法院工作的根本保證。改善執(zhí)法司法條件，滿足政法工作形勢和任務(wù)的需要，是《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》賦予縣級以上地方黨委的職責和使命。方向決定道路，道路決定命運。去年7月，湖北省十三屆人大常委會第二十五次會議全票通過了《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》，推動人民法庭積極參與基層社會治理。

 該《決定》從完善人民法庭參與基層社會治理的體制機制保障、人財物保障、社會保障支持等不同方面，規(guī)定了各級人民政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、公民以及人民法院對人民法庭參與基層社會治理工作的保障和支持義務(wù)。這是省級人大常委會以地方立法形式加強和支持人民法庭工作，為人民法庭服務(wù)基層社會治理提供了方向指引、路徑支撐、保障支持。

 今年1月，湖北省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全省人民法庭規(guī)范化建設(shè)的意見》提出，要有效發(fā)揮人民法庭橋梁、窗口作用，不斷提升人民法庭規(guī)范化建設(shè)水平和基層司法能力，將人民法庭打造成為服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、平安建設(shè)和滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺。

 該《意見》明確，要按照“省級保障為主、地方補助為輔”的原則，將人民法庭建設(shè)項目納入省預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃；市(州)、縣(市、區(qū))政府加大對人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套建設(shè)和階段性重點工作任務(wù)的支持保障力度。針對少數(shù)人民法庭在基層社會治理中的職能作用發(fā)揮還不夠，對人民法庭人、財、物保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)水平較為滯后，不能滿足執(zhí)法辦案需要等問題和短板，湖北省高級人民法院提出，基層法庭要向標準化、規(guī)范化、信息化邁出堅實步伐。

▲全省法院新任院長研修班舉辦“強化人民法庭建設(shè)，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興和基層社會治理”專題研討會。

人民法庭規(guī)范化建設(shè)新格局形成

良弓在手，貴在速發(fā)。依托強有力的政策支持和指引，湖北高院在去年“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，將今年確定為“人民法庭規(guī)范化建設(shè)年”。

 今年9月9日，服務(wù)群眾近四十年的武漢市江夏區(qū)人民法院五里界人民法庭老辦公樓，完成歷史使命后輕輕關(guān)上大門。與此同時，位于五里界錦繡大道的全新五里界人民法庭正式啟用。五里界人民法庭成立于1984年，老辦公樓占地1.32畝，建筑面積486平方米，墻面、小院、圍欄都寫滿了歲月痕跡；新辦公樓占地5畝，建筑面積1200平方米，網(wǎng)上立案、互聯(lián)網(wǎng)庭審、無紙化辦公、5G訴訟服務(wù)等信息化設(shè)施一應俱全。舊貌換新顏背后，是武漢市兩級法院搶抓歷史機遇，全力推動人民法庭規(guī)范化建設(shè)。

 武漢市中級人民法院院領(lǐng)導帶隊，對全市41個有獨立辦公場所的人民法庭逐一走訪摸底，積極爭取黨委、人大、政府的支持，建設(shè)和優(yōu)化工作有序鋪開。今年以來，武漢各級黨委、政府積極支持人民法庭建設(shè)，共幫助法庭解決各類問題49個。武漢全市法院爭取人民法庭建設(shè)用地39畝、法庭用房2萬余平方米、建設(shè)資金1.2億元。

 在宜昌，市人大4次組織人大代表視察調(diào)研人民法庭活動，主動聽取基層法院的情況匯報，促進全市人民法庭規(guī)范化建設(shè)打開新局面。除解決辦公場地的“交鑰匙工程”外，宜昌市、縣、區(qū)財政還落實資金1061萬元，用于支持人民法庭規(guī)范化建設(shè)。

 在黃石，市委常委會多次研究人民法庭工作，市委辦出臺《關(guān)于加強全市人民法庭規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府支持、各方助力的人民法庭建設(shè)格局。21畝建設(shè)用地、2000余萬元建設(shè)資金將用于黃石基層人民法庭的提檔升級。

 湖北各級黨委、人大、政府高度重視人民法庭工作，主動聽取匯報，想盡辦法解決人民法庭建設(shè)中的項目申報、資金撥付、土地規(guī)劃等問題，形成了湖北高院統(tǒng)籌、地方黨委支持、中級法院協(xié)調(diào)、基層法院主抓的人民法庭規(guī)范化建設(shè)新格局。

▲武漢市江夏區(qū)人民法院金口人民法庭改造前后。

 切實解決人民法庭人財物保障難題

“要高度重視和支持人民法庭規(guī)范化建設(shè)工作，切實解決人民法庭在人、財、物保障方面存在的困難和問題！”

 今年3月，黃岡市委辦公室制定印發(fā)《關(guān)于加強人民法庭規(guī)范化建設(shè)的若干措施》后，蘄春、羅田等縣縣委常委會先后專題聽取了人民法庭工作情況匯報，并明確要求相關(guān)部門加大對人民法庭建設(shè)的支持保障力度。蘄春縣人民法院劉河人民法庭，食堂、圖書室、文體活動中心等場所一應俱全，宿舍更是配備了空調(diào)、洗衣機、熱水器等生活設(shè)施。

 地處鄂陜交界處的鄖西縣人民法院店子人民法庭是“全國先進人民法庭”。近年來，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，已跟不上新時代審判工作的需要。去年8月，鄖西法院向縣委、縣政府報告“請求解決資金缺口”，并獲批復同意。該院獲得1000萬元的資金支持。與之相對應的是鄖西各人民法庭軟硬件雙提升。如今的店子法庭辦公樓新建餐廳和停車場，打造司法便民文化墻，建設(shè)科技法庭，實現(xiàn)了遠程庭審。在基層社會治理中的“戰(zhàn)斗堡壘”作用更加彰顯。去年，鄖西法院共有20余個集體和個人受到縣級以上表彰，上津和香口兩個人民法庭被最高人民法院授予“全國法院先進集體”稱號。

 今年2月至5月，湖北高院領(lǐng)導班子成員、廳級干部及機關(guān)相關(guān)部門負責人，用4個月時間奔赴全省各地，對全省13個市（州）中級法院、4個直屬法院進行了17場拉練檢查，對各中級、基層法院服務(wù)大局、司法為民、審判執(zhí)行等工作中存在的問題，進行了全面“體檢”和精準“畫像”。湖北高院黨組主動邀請地方黨委、黨委政法委領(lǐng)導參加拉練檢查，以“自我揭短、自曝家丑”形式向當?shù)攸h委全面客觀真實地呈現(xiàn)法院工作情況。

 湖北法院以此為契機，各中級、基層法院向地方黨委、政府匯報工作，努力爭取支持。各級黨委、政府積極回應，不斷研究解決法院遇到的困難和問題，并給予政策支持和傾斜。在黨委、人大和政府的支持幫助下，湖北各級法院一大批自身長期無法解決的諸如干部交流、人員編制、人民法庭建設(shè)等難題得到解決，有力推動了法院工作長遠發(fā)展。

 目前，全省實際運行人民法庭570個。全省人民法庭的布局得到優(yōu)化調(diào)整，424個農(nóng)村綜合法庭建設(shè)得到加強，146個城區(qū)城郊法庭實現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)法庭差異化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。

 人民法庭“一站式訴訟服務(wù)站”建設(shè)穩(wěn)步推進，依托跨域立案、網(wǎng)上立案、電子送達一體化立案訴訟服務(wù)平臺，構(gòu)建全覆蓋、全流程、全天候便民利民訴訟服務(wù)體系，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

 以《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》出臺一周年為契機，今年7月以來，湖北省人大常委會調(diào)研組奔赴全省各地，對《決定》貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查。對各地在加強人民法庭建設(shè)，創(chuàng)新社會治理、助推鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建共建共治共享基層社會治理體系等方面工作取得的成效，湖北省人大常委會調(diào)研組給予了充分肯定。

為“共同締造”提供強有力法治保障

今年11月9日，最高人民法院通報“打造楓橋式人民法庭 服務(wù)基層社會治理”典型案例（推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化篇），湖北省“京山市人民法院宋河法庭‘三個靠前’主動參與基層社會治理”入圍。

 通報介紹，京山市人大到宋河專題調(diào)研訴源治理工作情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、婦聯(lián)、人民法庭、司法所、派出所等各部門職責，完善解紛機制、形成解紛合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)調(diào)設(shè)人民調(diào)解委員會，并為調(diào)解工作提供經(jīng)濟支持，確保良性運轉(zhuǎn)。

 去年，宋河法庭受案數(shù)同比下降30%，今年同比下降21.6%，逐步形成共建共治共享的基層治理格局。緊緊依靠地方黨委、政府力量，湖北省各級法院、人民法庭主動靠前、積極作為，深度融入黨委領(lǐng)導下的多元矛盾糾紛化解格局，會同相關(guān)部門建立“糾紛聯(lián)動化解機制，將各類社會調(diào)解資源引入人民法庭，按照專業(yè)化、集成化、一體化的思路推進訴調(diào)對接機制建設(shè)，盡最大努力把各類矛盾糾紛化解在源頭和初始，創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。

 宜昌市伍家崗區(qū)張家灣社區(qū)，涉物業(yè)糾紛頻發(fā)。伍家崗區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的優(yōu)勢，讓網(wǎng)格員參與到信息采集、化解矛盾、防范風險以及協(xié)助調(diào)解、送達、執(zhí)行等工作中，為該區(qū)人民法院高效化解矛盾提供了有力支持。

 按照“群眾的事群眾做主”的原則和“點單式”的工作機制，張家灣社區(qū)與伍家崗區(qū)人民法院共建了“社區(qū)微法庭”，打造獨具特色的法律服務(wù)場景。

 作為百姓身邊的司法力量，人民法庭是法院化解矛盾、調(diào)處糾紛的前沿陣地。去年以來，全省人民法庭共受理案件344914件，審結(jié)305320件，約占同期全省基層法院收、結(jié)案總數(shù)的23%。

 湖北省第十二次黨代會報告提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。隨著時代發(fā)展和社會進步，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全等方面的要求日益增長。

 人民法庭的工作，與鄉(xiāng)村振興、人民群眾高品質(zhì)生活息息相關(guān)。湖北高院要求，人民法庭要在“共同締造”中發(fā)揮更大作用，要爭當“共同締造”的生力軍。

 今年10月25日，湖北高院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮人民法庭職能作用參與和服務(wù)美好環(huán)境與幸福生活共同締造的指導意見》進一步明確，推動人民法庭在化解基層矛盾糾紛、推動鄉(xiāng)村振興、促進社會公平正義等方面發(fā)揮重要作用，助力營造良好的生活、生態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境和法治環(huán)境。