司法建議工作是人民法院踐行習近平法治思想、落實“抓前端、治未病”理念、積極參與社會治理、從源頭上預防和減少糾紛的重要抓手。2023年，湖北法院深入貫徹落實習近平法治思想，自覺履行司法建議職責，對在審判執行工作中發現的社會管理普遍性問題，通過發送司法建議的方式指引有關單位采取措施及時改進工作、完善管理，依法有效延伸了審判職能，切實推動相關部門和行業領域提升管理決策水平和風險化解能力，涌現出一批政治站位高、研判問題精準、對策建議實用、反饋落實到位的高質量司法建議。

 為總結成績、鼓勵先進，推進全省法院司法建議工作取得更大成效，湖北省高級人民法院對全省法院報送的79件司法建議進行了嚴格評審，共評選出12份優秀司法建議。現對這12份優秀司法建議予以通報表彰，希望受到表彰的承辦單位和部門珍惜榮譽、再接再厲，在司法建議工作中取得更加優異的成績。

 全省各級法院應以本次評選表彰為契機，切實增強做好司法建議工作的思想自覺和行動自覺，全面落實《關于綜合治理類司法建議工作若干問題的規定》，聚焦黨委、政府中心工作和社會治理薄弱環節以及人民群眾關心領域，通過關注具體案件、思考類案成因，善于發現苗頭性問題，深挖根源，提出治本之策，為湖北加快建設全國構建新發展格局先行區貢獻司法力量。

湖北省高級人民法院

2024年2月27日

全省法院2023年度優秀司法建議

一、關于加強“太平豆腐”地理標志知識產權保護、推動相關產業發展的司法建議

發送單位

 襄陽市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 知識產權審判庭周桂榮、魏祖國

被建議單位

 襄陽市樊城區市場監督管理局、襄陽市樊城區太平店鎮人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對“太平”注冊商標權人起訴襄陽市樊城區太平店鎮“太平豆腐”生產銷售企業引發的一系列侵害商標權糾紛，從商標利益糾紛調處化解、行業管理規范、特色產業發展等方面作出風險提示，并提出三點對策建議：一是尋求解紛最佳方案，促進權利人與“太平豆腐”生產銷售企業握手言和，助力申請地理標志證明商標；二是引導相關協會加強行業自律和規范管理，統一質量標準，維護“太平豆腐”品牌價值；三是聚力“太平豆腐”特色農產品產業發展，服務保障有發展潛力的企業做大做強。發送司法建議前，襄陽中院與襄陽市市場監督管理局、樊城區市場監督管理局先后兩次到太平店鎮實地走訪調研，充分聽取當事人的訴求和地方政府、行業協會、商標協會等各方的意見。該司法建議發出后，太平店鎮政府采取多項有效舉措，推動組建太平豆腐產業協會，組織相關部門到生產企業調研，積極申請“太平豆腐”地理標志證明商標，當地市場監管部門迅速制定太平豆腐行業質量體系標準，切實推動凝聚各方共識、形成工作合力，有力促進了當地豆制品產業發展，以產業發展帶動鄉村經濟振興。

二、關于加快推動湖北航運經濟發展的司法建議

發送單位

 武漢海事法院

承辦部門及承辦人

 院領導賈石松

被建議單位

 湖北省人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對湖北航運經濟發展的現狀、優勢以及存在的問題，結合長江沿線各省市航運經濟發展情況，針對加快推動湖北航運經濟發展提出四點對策建議：一是進一步重視航運經濟在促進中部地區崛起中的支撐作用；二是創新優化航運政策，為航運經濟發展“雪中送炭”；三是充分發揮港口優勢，不斷完善提升水上運輸服務功能；四是整合科教優勢資源，著力加強航運經濟人才培養。該司法建議得到省委副書記、省長王忠林和副省長盛閱春的批示肯定，被省政府黨組列為主題教育專題調研課題。省政府黨組就該司法建議組織專題研究，省政府辦公廳對相關問題進行分解，省交通運輸廳會同武漢市政府、省發改委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、國家金融監管總局湖北監管局、中國鐵路武漢局集團、湖北鐵路集團、湖北港口集團等單位提出具體解決方案。2023年8月10日，省委副書記、省長王忠林專題調研推進長江航運高質量發展工作，聽取省交通運輸廳、長航局、湖北港口集團、中國長江航運集團等單位的工作匯報及意見建議，要求沿江各地及省有關單位強化擔當作為，壓實工作責任，完善政策、強化支持、高效服務，加快推動長江航運高質量發展成勢見效。

三、關于加強和規范物業服務監督管理的司法建議

發送單位

 荊州市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 民事審判第四庭胡昱

被建議單位

 荊州市住房和城鄉建設局

亮點與成效

 該司法建議針對荊州市涌現的大量小區物業與業主民事糾紛，從建設單位、物業服務企業、業主自身各自存在的問題，深入分析物業費收繳不暢的原因，并提出五點對策建議：一是加強物業公司行業管理；二是完善物業服務投訴平臺；三是規范物業服務市場競爭秩序；四是有效運用相關行政處罰措施；五是加大物業服務知識宣傳力度。在制發司法建議的過程中，荊州中院赴轄區八個縣市區走訪調研，通過實地查勘、數據分析、調查統計、開展座談等方式，形成《荊州市近五年物業服務合同糾紛調研報告》，并充分征求住建、消防、社區、鄉鎮等相關部門意見。該司法建議得到荊州市委書記的批示肯定，荊州兩級政府高度重視，把提升物業服務水平納入城建工作重點任務。荊州市住建局聯合市委組織部、市發改委等多家相關單位出臺《荊州市中心城區物業管理聯系會議制度》，保障物業管理活動規范開展，有效預防和化解轄區物業服務糾紛。

四、關于規范鄉鎮街道強制拆除違法建筑行政執法程序的司法建議

發送單位

 黃石市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 行政庭汪靜

被建議單位

 黃石市38家鄉鎮街道

亮點與成效

 該司法建議針對黃石市近三年鄉鎮街道強制拆除違法建筑糾紛反映的相關工作情況，以典型案例為“小切口”，從執法主體、執法程序、執法內容等方面深入分析行政機關敗訴的原因，并提出三點對策建議：一是準確把握職權范圍，科學、合理實施執法行為；二是轉變執法理念，規范執法行為，正確處理好公正與效率之間的關系；三是提高應訴能力，重視在訴訟程序中實質化解行政爭議。為做好“后半篇”文章，黃石中院積極協調黃石市司法局加強跟蹤問效。黃石市司法局組織開展“基層綜合執法人員專題法治講座”，黃石中院行政庭負責人為鄉鎮政府綜合執法人員開展專題授課，切實推動基層執法人員執法理念的轉變和優化。黃石市各鎮政府、街道辦均作出回復，稱該建議是及時雨、定心丸，法律適用明確，可操作性強，部分鎮政府、街道辦制定相關規范性文件，進一步完善違法建筑拆除行政執法操作指引和工作機制，從源頭防范化解相關行政爭議。

五、關于加強土地征收補償費分配監督指導的司法建議

發送單位

 湖北省高級人民法院

承辦部門及承辦人

 審判監督第二庭李治國

被建議單位

 鄂州市臨空經濟區管理委員會

亮點與成效

 該司法建議針對亞洲第一座專業性貨運樞紐機場——鄂州花湖機場核心區土地征收引發的一系列征收補償費分配糾紛，指出相關工作中存在的違反男女平等憲法原則、侵犯婦女兒童等弱勢群體合法權益、對外嫁女和兒童權益保護力度不夠等問題，深入分析相關法律規定，并提出兩點對策建議：一是進一步加強指導，提升轄區土地征收補償費分配方案的科學性；二是進一步加強監督，切實保護征地群眾的合法權益。省法院自覺提升政治站位，聚焦鄂州花湖機場的配套保障問題，堅持能動司法，赴鄂州市臨空經濟區管理委員會及相關當事人所在地開展實地調研，發出的司法建議得到鄂州市委書記和市長的批示肯定，不僅實質性化解相關矛盾糾紛，有效避免大量類似案件進入訴訟程序，還促進出臺規范性文件，完善了鄂州花湖機場核心區土地征收工作制度，提升了相關領域的社會治理能力和治理效果，維護了重點工程項目和經濟社會的穩定發展。

六、關于加強安全生產綜合治理的司法建議

發送單位

 宜昌市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 刑事審判第二庭霍磊

被建議單位

 宜昌市應急管理局

亮點與成效

 該司法建議從安全生產事關人民群眾生命財產安全和經濟社會高質量發展的極端重要性出發，通過梳理分析轄區2020年以來危害安全生產的刑事案件情況，指出施工作業單位存在安全生產管理制度缺失、安全隱患檢測不嚴格、安全培訓覆蓋面不足、違規施工現象突出、安全隱患整改不徹底等突出問題，并提出五條對策建議：一是加大安全生產工作指導，發布安全生產信息；二是強化監督檢查，完善安全管理；三是加大危險源監控和事故隱患排查，嚴格落實安全生產措施；四是做好安全生產培訓，提升從業人員安全意識；五是強化安全生產執法監督，嚴格執法責任。該司法建議得到宜昌市委常委、常務副市長的批示肯定，宜昌市委市政府要求主管部門認真落實，用制度固化有關建議，確保事故少發生。宜昌市應急管理局高度重視，開展重大隱患排查整治專項行動，排查隱患111條；制作宣傳片和警示教育片，對1600余名相關人員進行警示教育；科學編制年度監督檢查計劃，監督檢查單位、企業110家，查處案件37件；開展安全生產培訓，組織考核576場次，參考人數41603人，發證人數37659人；嚴格落實執法監督制度，公示行政處罰案件13件、行政審批573件，有效減少轄區安全生產事故和糾紛。

七、關于加強預防和處理提供虛假資料騙提個人住房公積金余額的司法建議

發送單位

 武漢市江岸區人民法院

承辦部門及承辦人

 綜合審判庭石玨

被建議單位

 武漢住房公積金管理中心

亮點與成效

 該司法建議針對一系列提供虛假資料騙提個人住房公積金引發的訴訟，深入分析住房公積金管理中心的監管漏洞和相關法律規定，并提出四點對策建議：一是批前強化審核管理，探索建立與不動產、民政等部門的數據共享機制，加大培訓力度，嚴格規范審核流程；二是批后定期自查自糾，依法及時追回騙提、騙貸資金；三是嚴厲查處騙提騙貸違法行為，提升違法成本；四是強化宣傳引導，充分利用網絡媒體等多渠道開展宣傳活動，提高民眾對公積金政策及違法后果的認知度。該司法建議得到江岸區委區政府領導的批示肯定，江岸區法院依托府院聯動訴源治理平臺，與武漢住房公積金管理中心共同召開專項工作座談會，積極研究對策，促進出臺《住房公積金行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《武漢住房公積金騙提防范處置工作制度》《武漢住房公積金信用評價管理暫行辦法》等規范性文件，轄區公積金管理中心還在自查自糾、內部風控防差錯、核查信息共享、強化兩法銜接移送犯罪線索、構建信用評價體系等方面積極開展工作，公積金管理水平大幅提升，騙提騙貸現象得到有效遏制。

八、關于加強行政糾紛源頭預防、進一步促進法治政府建設的司法建議

發送單位

 荊州市荊州區人民法院

承辦部門及承辦人

 綜合審判庭張榮

被建議單位

 荊州市荊州區人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對近五年來荊州區行政訴訟案件的類型和特點，深入分析引發矛盾糾紛的根源和行政機關敗訴原因，針對性提出五點對策建議：一是堅持以習近平法治思想為根本遵循，牢固樹立“以人文本”的理念；二是強化行政執法實體與程序并重意識，切實提升執法能力和水平；三是履行自我糾錯職能，充分發揮行政復議在化解行政爭議中的重要作用；四是提高行政機關負責人出庭應訴效果，推動矛盾糾紛實質化解；五是深化府院聯動，積極構建多元共治新格局。該司法建議得到荊州區委書記的批示肯定，區委常委會形成會議紀要，推動區委政法委、區委全面依法治區委員會、紀委監委等部門將行政機關出庭應訴、司法建議辦理、訴源治理等納入考核追責范圍。荊州區政府和法院進一步加強府院聯動，探索開展“健全行政訴訟司法建議機制”改革試點，向轄區行政機關發送《行政機關正職負責人出庭應訴及實質性化解行政爭議倡議書》。2023年，荊州區法院新收行政案件同比下降12.64%，行政機關敗訴率同比下降21%，行政機關“一把手”出庭應訴率大幅上升，有效推動依法行政，促進了法治政府建設。

九、關于推動全市行政機關負責人出庭應訴的司法建議

發送單位

 黃岡市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 行政庭徐云

被建議單位

 黃岡市人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對黃岡市各縣市區政府負責人出庭應訴不積極、不配合、不出聲等問題，提出三點對策建議：一是充分認識行政機關負責人出庭應訴的重要意義，強化行政爭議實質化解意識；二是積極改變縣市區政府負責人出庭率較低、“出庭不出聲”的現狀，推動提升全市行政機關負責人總體出庭應訴率，發揮對其他職能部門出庭應訴的示范帶動作用；三是全面提升行政機關負責人出庭應訴工作實效，有效提高行政機關依法行政效能。該司法建議得到黃岡市委市政府主要領導的批示肯定，黃岡市政府、黃岡中院聯合出臺《黃岡市行政機關負責人出庭應訴暫行規定》，細化主體責任，推動全市行政機關負責人出庭應訴工作制度化、規范化；黃岡市委組織部、黃岡市司法局、黃岡中院聯合出臺《黃岡市行政機關出庭應訴工作考核評分細則》，將行政機關負責人出庭應訴與領導班子年度考核掛鉤，確保出庭應訴工作落實落細落地。2023年，黃岡市行政機關負責人出庭應訴率達98.2%，較2022年上升8.9%，全市行政機關負責人出庭應訴率大幅提升。

十、關于建立行政敗訴案件過錯責任追究機制的司法建議

發送單位

 恩施土家族苗族自治州中級人民法院

承辦部門及承辦人

 行政庭廖靜

被建議單位

 恩施土家族苗族自治州人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對恩施州行政案件審理中發現的部分案件審理周期偏長、行政機關敗訴領域相對集中等問題，指出轄區行政機關在依法行政和訴源治理等方面存在的問題，并提出三項對策建議：一是持續推進行政爭議訴源治理和多元化解；二是進一步落實行政敗訴案件的責任倒查機制；三是研究制定行政敗訴案件過錯責任追究辦法。該司法建議得到恩施州委州政府主要領導的批示肯定，恩施州政府制定發布《恩施土家族苗族自治州行政敗訴案件過錯責任追究辦法》，特邀恩施中院參加州政府常務會審議，并將行政案件敗訴、應訴和司法建議反饋情況納入專項考核，促進提升行政爭議實質化解質效。恩施州紀委監委、恩施州司法局與恩施中院共同研判近年來行政機關敗訴案件，發現并移送問題線索51件，州紀委監委立案13件、處理處分51人，容錯糾錯7件，通報典型案例4起，共同解決重復信訪難題、疑難雜癥問題32個。同時，恩施中院向州政府通報《實質化解行政爭議典型案例》，相關案例下發州、縣各級政府及其職能部門學習，轄區行政機關依法行政意識進一步增強。

十一、關于防治性侵未成年人犯罪的司法建議書

發送單位

 荊門市中級人民法院

承辦部門及承辦人

 刑事審判第二庭羅肖

被建議單位

 荊門市公安局

亮點與成效

 該司法建議深入剖析2020年以來荊門法院審理的82件性侵未成年人犯罪案件，指出轄區未成年人權益保護存在監管欠缺、性教育缺失、法治宣教不足、重點場所和領域治理不系統等問題，收集整理近三年案件分析報告和荊門轄區性侵未成年人犯罪案件涉案酒店名單，并針對性提出四項對策建議：一是強化重點場所監管；二是強化重點領域管控；三是強化聯動協調機制建設；四是強化對未成年性犯罪的專門矯治。該司法建議得到荊門市委常委的批示肯定。荊門中院在荊門市委領導下，進一步協調市公安局、市婦女聯合會等單位建立聯動機制，制定《荊門市防治性侵未成年人犯罪專項工作方案》，組織召開全市重點工作部署會，聯合開展專項行動，切實形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的工作格局。荊門市公安局專題函復荊門中院，并深入分析全市性侵未成年人犯罪發案形勢、特點，及時組建專班開展專項行動，有效遏制全市性侵未成年人犯罪案件數量上升態勢，轄區防治性侵未成年人犯罪工作取得顯著成效。

十二、關于協同打造“無訟村居”、推進矛盾糾紛源頭化解的司法建議

發送單位

 咸寧市通山縣人民法院

承辦部門及承辦人

 黃沙人民法庭秦超

被建議單位

 咸寧市通山縣黃沙鋪鎮人民政府

亮點與成效

 該司法建議針對咸寧市通山縣黃沙鋪鎮萬人成訟率偏高的問題，從增強人民群眾獲得感和滿意度、提高基層社會治理效能的角度，提出四點對策建議：一是引導村民自治，選取“無訟村居”試點，形成示范效應，減少糾紛發生；二是由鎮政府牽頭大力推進人民法院調解平臺“三進”工作，做到哪里有矛盾哪里就有調解；三是運用鄉鎮綜治中心平臺，整合多部門力量，研判矛盾糾紛，分類施策，逐一化解；四是加強人民調解員的培訓，嚴把選人用人關，確保人民調解員能隨時到場有效開展調解工作。該司法建議發出后，黃沙鋪鎮黨委政府高度重視，邀請黃沙人民法庭列席黨委會，組織轄區派出所、司法所等相關部門召開專題會議共商對策，制定出臺《關于在黃沙鋪鎮開展人民法院調解平臺“三進”工作的實施方案》，完善工作機制、暢通溝通渠道、提升智能化水平，引導涉訴群眾遇事找調解、調解用平臺，充分發揮多元共治在基層社會治理中的作用。2023年，黃沙鋪鎮萬人成訟率同比下降6.59件/萬人，黃沙人民法庭案件數量同比下降19.97％，訴源治理成效明顯。