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黑惡不除，則民不安、國不寧。

2018年1月，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，全面擂響掃黑除惡專項斗爭的戰鼓，百姓無不奔走相告。

利莫大于治，害莫大于亂。這場攻堅戰為期3年，與全面建成小康社會的目標和進程高度契合，只有堅決掃除黑惡勢力，人民群眾才能安居、安心、安業，才能帶著滿滿的獲得感、幸福感、安全感，邁入全面小康社會。

掃黑除惡專項斗爭，更是推進國家治理現代化的關鍵一役。在這場專項斗爭中，湖北各級人民法院以時不我待的緊迫感和必勝的信念，加強領導、科學謀劃、精心組織、周密實施。湖北法院的法官們善用法治，他們勤于思索、敢于亮劍、著眼長效，為人民群眾的幸福生活保駕護航。

一份規范性文件的誕生：從治理層面遏制黑惡勢力犯罪的源頭

掃黑除惡專項斗爭，是一次政治要求高、思想要求嚴、動作要求快、成效要求實的重大政治任務。湖北法院立足審判實際，堅持問題導向，重視調查研究，著眼長效機制，勇于加強制度機制建設，增強掃黑除惡專項斗爭的針對性、實效性。

隨著掃黑除惡專項斗爭的不斷深入，他們發現，法官們長期埋頭辦案，對案件質量高度重視，但對案件中反映的治理缺漏，雖常有察覺，卻囿于法院工作職能的被動性以及審判任務的繁重壓力，司法建議職能往往發揮不夠，主動性不強。人民法院在掃黑除惡專項斗爭工作中必須加強司法建議工作。“掃黑除惡專項斗爭與社會治理密不可分，依法嚴懲是一方面，治理層面的堵漏和完善更是管住長遠的。”

湖北省高級人民法院掃黑辦注意到，早在今年1月中共中央、國務院下發的《通知》就要求，各有關部門要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點行業、重點領域監管，防止行政不作為和亂作為，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。政法機關對在辦案中發現的行業管理漏洞，要及時通報相關部門、提出加強監管和行政執法的建議。

結合實踐中反映的問題，依據有關規定，湖北高院掃黑辦著手起草《關于在掃黑除惡專項斗爭中加強司法建議工作的通知》，初稿形成后，經院黨組會集體研究修改成文，印發全省執行。

該規范性文件充分運用司法建議擴展審判效果，明確了各級法院應當提出司法建議的幾類情形，比如，“在辦案過程中發現黨政干部充當黑惡勢力‘保護傘’，相關職能部門不作為、亂作為，失職、瀆職放縱黑惡勢力違法犯罪，需要有關單位查辦的”“相關黨政機關、企事業單位、社會團體及其他社會組織的規章制度、工作管理中存在漏洞或者重大風險，被黑惡勢力利用或者可能被利用實施違法犯罪，需要有關單位采取補救或者防范措施的”等。

“文件的印發將指導全省法院結合實際，有針對性地促進有關單位科學決策、完善管理、消除隱患、改進工作、規范行為，多舉措、多環節防范和治理黑惡勢力犯罪。”文件起草人、湖北高院刑一庭法官鄭娟認為，加強掃黑除惡專項斗爭中的司法建議工作，有助于將依法嚴懲黑惡勢力犯罪與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，最大限度地鏟除滋生黑惡勢力的土壤，從源頭上防范黑惡勢力犯罪。

一起房產中介涉黑案件的公開審判：多項特征定性為黑社會性質組織

武漢是大學城，每年大批大學畢業生以及一些外來務工人員留在武漢工作，使得房屋租賃市場持續升溫，一些不法分子竟從中看到了“商機”。

2017年11月，一份徹查轄區安逸之家、鴻潤德兩家“黑中介”公司的市委領導批示，擺在了武昌區梅苑派出所辦案民警的案頭。

隨著調查的深入，兩家“黑中介”公司的真面目逐漸浮出水面，他們以家族同鄉為紐帶，暗中糾集在一起，采取暴力轉租的手段敲詐勒索，盤剝租客與房東，由此引發報警投訴數百起，非法營業額高達3300余萬元，“純利潤”超過1000萬元。

據不完全統計，3年來，武漢市共接到關于這兩家“黑中介”投訴、報警達760起。經周密部署，武昌警方隨后將任某卓等17名犯罪嫌疑人全部抓獲到案。

6月25日至27日，該案在武漢市武昌區人民法院公開開庭審理。8月15日，武昌區法院一審判決，該組織犯組織、領導、參加黑社會性質組織罪等多項罪名，主犯任某卓數罪并罰獲刑十九年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產和罰金。其他被告人也分別被判處或者決定執行一年至十三年零六個月不等的有期徒刑，對其中部分被告人并處一定數額罰金。

房屋中介公司亂象，緣何定性為黑社會性質組織犯罪？

主審法官李鋒介紹說，黑社會性質組織的危害性特征，要求涉案組織在一定區域或者行業內形成非法控制或者重大影響，但對于“重大影響”的認定，相關規定比較原則。本案結合各被告人行為的違法、違規性質，同行業人員、受害群體的評價和內心感受，任某卓等人的違法犯罪行為對房產中介行業正常秩序的侵害和惡劣影響等事實和證據，認定任某卓等人組織、領導、參加黑社會性質組織對當地房產中介行業造成重大影響。

湖北高院刑一庭副庭長黃琦雯表示，這一認定方法從司法實踐角度對法律規定的“對一定行業內形成重大影響”提供了可操作性思路，也為全省今后類似案件的審理提供了借鑒。

庭審持續了三天，“這是武漢市開展掃黑除惡專項斗爭以來開庭審理的涉黑第一案，也是武昌區法院近年來辦理的規模最大、人數最多的涉黑案件。”李鋒說。

為確保庭審順利進行，審判庭充分發揮了庭前會議功能，積極落實庭審實質化，堅持依法從嚴懲處與寬嚴相濟相結合。李鋒稱，“針對涉黑罪名普遍存在爭議較大、庭審推進較難的特點，將調查和辯論的順序確定為先個罪再黑罪。”

一審宣判后，武漢市涉及“黑中介”的投訴數量呈直線下降趨勢，從過去的平均每天12起投訴下降至每天1.5起，且多為前期遺留問題投訴，整治成效初步顯現。

兩份司法建議的發出：推動各部門各司其職、齊抓共管

辦案過程中，李鋒一直在思考一個問題，短短3年時間內，這一組織為何能夠安然無恙，坐大成勢，并最終引起民怨沸騰，“與相關職能部門監管疏漏也有一定關系。”

李鋒解釋說，這里面當然存在著政府職能機關的一些疏忽，在嚴格執法方面，在對市場加大監管力度這些方面有所不足。

為了提升辦案質量，發揮社會綜合治理優勢，進一步推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，經過仔細研判，武昌區法院針對案件暴露出來的行業管理漏洞、部門執法缺失等問題，及時向區公安分局、區房管局分別發出司法建議書。

“圍繞現場處置與深挖犯罪、繼續深挖余罪漏犯、強化涉案財物取證三方面向區公安局提出建議。”

“圍繞強化法治意識、加強對房產租賃行業和房產中介行業監管等方面向區房管局提出建議。”

李鋒說，武昌區委、區政府高度重視上述司法建議，建立了公安、工商、城管、街道等部門的聯合執法機制，加大市場執法力度，采取一系列舉措對房屋市場進行整頓，提高綜合整治效能，并撰寫了“房地產經紀機構違規經營現象概述”，相關工作已取得積極進展。

“公安機關目前已結合司法建議努力開展工作，將于近期回復工作開展情況和具體成效。”李鋒稱，公安機關表示，今后將重點對同行業同類型集中投訴等網絡輿情加強研判，與武漢市網上群眾工作部加強服務聯動，切實推動解決涉及群眾切身利益的社會管理難題。

此案宣判后引起了社會的廣泛關注和普遍好評。多名受害人表示，“鏟除了最黑黑中介，解恨！”有網友留言：“法網恢恢，疏而不漏。作惡多端者必將受到嚴懲！”

看到媒體的公開報道，一些此前未參與訴訟的多名受害人也紛紛聯系司法機關尋求權利救濟。李鋒告訴記者，為最大限度地化解社會矛盾，實現社會效果和法律效果的統一，武昌區法院對相關人員的訴求認真分析研判，積極爭取同級政法委支持，及時協同有關部門對訴請事由進行篩查，做好來訪處理和訴訟引導工作。

“對經甄別確系民事糾紛的，加大釋法說理工作力度，引導其選擇民事訴訟途徑解決糾紛；對屬于刑事犯罪被害人的，可以考慮在案件進入執行階段后，優先從查扣財產中予以返還。”李鋒稱。

黃琦雯表示，有價值的司法建議其實質也是審判效果的延伸和鞏固。“加強對涉黑涉惡案件的分析研判，及時發現黑惡勢力犯罪的規律特點，通過司法建議等形式向黨委、政府及相關部門及時通報，有助于打好掃黑除惡專項斗爭主動戰、整體戰。”

《通知》要求，在各級黨委領導下，發揮社會治安綜合治理優勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。

眾人同心，其利斷金。“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是在黨委領導下，堅持“立足當前、著眼長遠、邊治邊建”原則，調動多部門形成掃黑除惡的合力，掃出社會環境的風清氣正，掃出人民群眾的幸福安康。