新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

 6月5日上午，湖北高院召開涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)。湖北高院黨組成員、副院長(zhǎng)肖笛通報(bào)了2020年以來(lái)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度運(yùn)行情況。湖北高院刑三庭庭長(zhǎng)黃琦雯、民二庭庭長(zhǎng)張競(jìng)、執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)王爭(zhēng)、審管辦主任劉葉靜、行政庭副庭長(zhǎng)林志農(nóng)回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

 湖北高院黨組成員、副院長(zhǎng)肖笛

 肖笛：各位新聞界的朋友們，上午好！很高興同大家共同見證全國(guó)法院系統(tǒng)首部《涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度運(yùn)行白皮書》的發(fā)布。

 近年來(lái)，湖北法院堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和最高人民法院、省委工作要求，立足審判職能，全面推行涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，努力讓審判工作成為湖北法治化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分甚至標(biāo)志，為湖北疫后重振和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。

 湖北高院首創(chuàng)的涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度先后獲評(píng)湖北省“法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例”“湖北省政法改革十大典型案例”“湖北社會(huì)治理創(chuàng)新十佳案例”，被省委、省政府推廣到行政執(zhí)法領(lǐng)域全面施行。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)全國(guó)30項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，以涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度為主要內(nèi)容的湖北經(jīng)驗(yàn)入選，湖北法院以控制成本為核心建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的成效再次得到中央領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)主體的肯定。

 現(xiàn)將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度運(yùn)行情況通報(bào)如下:

 一、根植評(píng)估理念，固良法善治之根本

 理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展”，充分肯定法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的全局性和保障性作用，為人民法院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了根本遵循。對(duì)于人民法院而言，科學(xué)的司法理念、能動(dòng)的裁執(zhí)方法和高效的工作機(jī)制，是踐行良法善治，穩(wěn)定市場(chǎng)主體法治預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求在哪里，司法服務(wù)保障就推進(jìn)到哪里”的關(guān)鍵。最高人民法院明確提出要充分發(fā)揮職能作用，努力營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。湖北省委強(qiáng)調(diào)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為湖北疫后重振、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，以控制成本為核心加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

 為此，湖北高院在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，于2020年1月在全國(guó)法院系統(tǒng)首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，堅(jiān)持從“降低市場(chǎng)主體制度性交易成本、保護(hù)市場(chǎng)主體交易安全和健康發(fā)展”的角度考量法律問(wèn)題和案件處理，從立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇恰當(dāng)?shù)膶徟袌?zhí)行時(shí)機(jī)和司法手段方式作出針對(duì)性防范和處置，努力把司法辦案對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響降至最低。

 在此基礎(chǔ)上，配套制定了刑事、民事（破產(chǎn)）、行政審判及執(zhí)行領(lǐng)域服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的工作指引，從宏觀政策和微觀操作層面形成了全方位保護(hù)和服務(wù)市場(chǎng)主體的制度體系，努力營(yíng)造“辦事情靠制度不靠人情，解決問(wèn)題靠法治不靠關(guān)系”的社會(huì)環(huán)境。

 需要特別說(shuō)明的是，人民法院對(duì)涉企案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，并不意味司法在執(zhí)行法律中具有可變性，而是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，將司法行為是否有利于營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的判斷標(biāo)準(zhǔn)直觀化、明晰化，為審判人員如何服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供方法指引，以采取更符合企業(yè)生存現(xiàn)狀與發(fā)展需要、社會(huì)震蕩最小和社會(huì)損耗最低、公平理性的司法措施，在司法的剛性和柔性、力度和溫度之間實(shí)現(xiàn)平衡，既堅(jiān)持司法的公正嚴(yán)明，又體現(xiàn)司法的善意文明，既發(fā)揮司法的規(guī)范引領(lǐng)功能，又發(fā)揮司法的服務(wù)保障作用，實(shí)現(xiàn)在相互關(guān)聯(lián)和互相合作前提下的共贏共生，使糾紛得到公正理性的解決。這是以評(píng)估制度固良法善治之本的意義所在。

 二、推進(jìn)評(píng)估落實(shí)，穩(wěn)降本增效之預(yù)期

 湖北高院連續(xù)四年將落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度納入全省法院法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)，要求各級(jí)法院作為“一把手”工程推進(jìn)，并出臺(tái)相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、考核辦法和評(píng)分細(xì)則，對(duì)落實(shí)不力的法院院長(zhǎng)通報(bào)約談，力求最大程度實(shí)現(xiàn)評(píng)估制度的貫徹落實(shí)效果。

 一是構(gòu)建評(píng)估體系，突出評(píng)估重點(diǎn)。研究制定落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的“1+N”實(shí)施方案。“1”指的是涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估暫行規(guī)定，明確了七類應(yīng)當(dāng)實(shí)施評(píng)估的涉企案件。“N”指的是涉企保全、刑事審判、行政審判、破產(chǎn)審判、執(zhí)行及審判執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督工作指引，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，突出評(píng)估重點(diǎn)。

 二是狠抓辦案質(zhì)效，降低訴訟成本。強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)格遵守各類案件的法定審理期限，從嚴(yán)控制審限延長(zhǎng)、扣除、中止等情形的審批，防止因案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而“拖瘦”、“拖垮”民營(yíng)企業(yè)。嚴(yán)控重復(fù)開庭、發(fā)回重審、指令再審，加大提級(jí)執(zhí)行力度，防止程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，切實(shí)降低企業(yè)訴訟維權(quán)成本，滿足涉案企業(yè)對(duì)案件審理執(zhí)行進(jìn)程的合理期待。

 三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升保護(hù)效能。對(duì)在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙拿舾行浴⑷后w性涉企案件，通報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，為后續(xù)府院聯(lián)動(dòng)化解矛盾打下基礎(chǔ)。對(duì)涉案企業(yè)家采取拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的，要求受案法院與作出羈押決定的檢察機(jī)關(guān)共同進(jìn)行評(píng)估，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人犯罪羈押必要性進(jìn)行審查，依法調(diào)整或采取相應(yīng)防范處置措施，最大限度降低執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

 四是建設(shè)監(jiān)管中心，實(shí)行全程留痕。湖北高院于2022年底建成涉企案件監(jiān)管中心，將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度嵌入審判管理流程，對(duì)評(píng)估大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總、分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度的案件化、程序化、規(guī)范化、信息化，提升對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理精準(zhǔn)化水平，2023年全省法院涉企案件在線評(píng)估率達(dá)到了99.72%。

 五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，補(bǔ)強(qiáng)工作短板。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作的檢查,對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估而不予評(píng)估，或承辦部門、承辦人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致信訪或其他重大事件發(fā)生的，按照責(zé)任倒查的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。湖北高院2021年在全省法院開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面排查并整治年底不立案、隨意扣除審限、超標(biāo)的查封等26項(xiàng)突出問(wèn)題；2022年對(duì)全省13個(gè)市（州）中級(jí)法院、4個(gè)直屬法院開展17場(chǎng)拉練檢查，對(duì)落實(shí)評(píng)估制度不力等營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整改和驗(yàn)收；2022-2024連續(xù)三年對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核排名靠后的3個(gè)中級(jí)法院、10個(gè)基層法院院長(zhǎng)公開約談，以考核督落實(shí)。

 六是借助案例載體，擴(kuò)大制度效果。為強(qiáng)化制度的落實(shí)效果，不定期發(fā)布正反面案例。目前已累計(jì)發(fā)布92個(gè)“紅黑榜”案例，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，今天和白皮書一起發(fā)布的15個(gè)案例，充分體現(xiàn)了湖北法院因地制宜、因案施策落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度所做的努力，具有較強(qiáng)的問(wèn)題導(dǎo)向和示范效應(yīng)，一定程度上彰顯了這項(xiàng)制度給湖北法院司法理念帶來(lái)的變化。

 涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度施行以來(lái)，湖北法院隊(duì)伍深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任意識(shí)明顯加強(qiáng)，理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。四年來(lái)，全省法院涉企案件法定審限內(nèi)結(jié)案率穩(wěn)步提升，由2020年的64.70%提高至2023年的80.89%，涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)逐步下降，由2020年的118.44天下降至2023年的66.43天，有效降低了企業(yè)訴訟維權(quán)的時(shí)間成本。落實(shí)審前羈押強(qiáng)制措施的必要性審查，依法對(duì)159名審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者變更強(qiáng)制措施，對(duì)28名涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法宣告無(wú)罪，最大限度減少司法辦案對(duì)涉案企業(yè)的不利影響。重點(diǎn)評(píng)估“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”等嚴(yán)重影響政府誠(chéng)信的行為，四年審結(jié)涉企行政案件14200件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議412份，搭建實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，助力打造法治政府。出臺(tái)預(yù)重整工作指引，引導(dǎo)政府和法院合理評(píng)估危困企業(yè)“涅槃重生”的可行性，四年依法審結(jié)破產(chǎn)案件1281件，盤活資產(chǎn)679.1億元，妥善化解債務(wù)2112.1億元，安置分流職工25612名，安置購(gòu)房戶27628名，幫助“中安科”等117家危困企業(yè)重整再生。貫徹“剛?cè)岵?jì)”執(zhí)行理念，連續(xù)四年開展專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，2023年首次執(zhí)行案件執(zhí)行到位金額723.35億元，及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益；堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，采取“放水養(yǎng)魚”“活封活扣”等執(zhí)行方式，助力被執(zhí)行人盤活資產(chǎn)，建立信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)為21658家市場(chǎng)主體解除失信“緊箍咒”，及時(shí)恢復(fù)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)。2023年，湖北法院持續(xù)推行“勝訴即退費(fèi)”改革，全年完成市場(chǎng)主體在線退費(fèi)10.05萬(wàn)筆5.9億元，以更優(yōu)司法服務(wù)提升市場(chǎng)主體滿意度。

 三、升級(jí)評(píng)估效能，利法治建設(shè)之長(zhǎng)遠(yuǎn)

 為進(jìn)一步發(fā)揮評(píng)估制度踐行良法善治的功能，湖北法院及時(shí)總結(jié)改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以“十條舉措”的形式將評(píng)估制度內(nèi)化于法定程序之中，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

 一是全面壓縮訴訟周期，降低矛盾糾紛化解的訴訟成本。健全商事解紛便民通道，聯(lián)合構(gòu)建“總對(duì)總”在線解紛平臺(tái)和集約化商事糾紛共享法庭等線下解紛平臺(tái)，推行訴前鑒定與訴前調(diào)解銜接機(jī)制,加強(qiáng)涉外商事“一站式”多元解紛中心建設(shè)，縮短訴訟全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)周期，降低企業(yè)選擇訴訟程序耗費(fèi)的時(shí)間成本。

 二是充分發(fā)揮審判職能，穩(wěn)定涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全預(yù)期。精準(zhǔn)打擊涉企刑事犯罪，依法從嚴(yán)打擊針對(duì)企業(yè)和企業(yè)家實(shí)施的黑惡勢(shì)力犯罪和惡性暴力犯罪。準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事犯罪處理、把民事責(zé)任當(dāng)作刑事責(zé)任追究。健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和甄別糾正機(jī)制，完善涉案財(cái)產(chǎn)追繳處置機(jī)制，讓企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心發(fā)展。依法加大執(zhí)行力度，深入推進(jìn)涉拖欠企業(yè)賬款案件專項(xiàng)執(zhí)行，最大限度兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益；堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，加強(qiáng)保全、執(zhí)行措施的必要性與適當(dāng)性審查，全面推行市場(chǎng)主體失信預(yù)警守信激勵(lì)機(jī)制，給予失信被執(zhí)行人改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。

 三是聯(lián)動(dòng)釋放重整效能，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展?jié)摿ΑＩ罨簠f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通法院辦案平臺(tái)與政府政務(wù)數(shù)據(jù)中心之間的信息互聯(lián)互通，完善破產(chǎn)案件涉案信息“一網(wǎng)通查”、破產(chǎn)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”。探索“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)+重整”機(jī)制，完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)重整制度的識(shí)別功能，引導(dǎo)重整資源向開放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 四是延伸司法服務(wù)鏈條，優(yōu)化健康可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。依法監(jiān)督政府守約踐諾，加速推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴常態(tài)化機(jī)制建設(shè)；對(duì)行政執(zhí)法中影響政務(wù)環(huán)境的多發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，提出司法預(yù)警及治理建議，共建良好的政務(wù)環(huán)境。

 下一步，湖北各級(jí)法院將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神和在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上的講話精神，把優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為堅(jiān)持“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，全面落實(shí)黨中央決策部署和最高人民法院、省委工作要求，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，以深化落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度為抓手，在加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在現(xiàn)有的法律框架、制度規(guī)定范圍內(nèi)，盡可能地創(chuàng)新機(jī)制，不遺余力、窮盡一切手段服務(wù)市場(chǎng)主體，千方百計(jì)、想方設(shè)法讓企業(yè)生存下來(lái)和發(fā)展下去，向全社會(huì)傳遞人民法院服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的正能量和強(qiáng)烈信號(hào)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的信心和決心，努力為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)貢獻(xiàn)更多司法力量。        

記者問(wèn)答

 極目新聞?dòng)浾?/span>

 記者:刑事審判作為人民法院的重要職能之一，是營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境不可或缺的重要力量，請(qǐng)問(wèn)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度是如何在刑事審判中發(fā)揮作用的？

 湖北高院刑三庭庭長(zhǎng)黃琦雯

 黃琦雯：近年來(lái)，全省法院充分發(fā)揮刑事審判服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境的職能作用，在涉企刑事案件審判中秉持審慎、謙抑、善意司法理念，努力把司法辦案對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低；堅(jiān)持法治思維，堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)決防止將民事糾紛當(dāng)做刑事案件處理。

 一是嚴(yán)格落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。對(duì)涉企案件全面開展經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，確保應(yīng)評(píng)估盡評(píng)估。及時(shí)開展羈押必要性審查，對(duì)于認(rèn)罪態(tài)度好、積極賠償或退贓，采取非羈押強(qiáng)制措施能夠保障審判順利進(jìn)行，不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的涉企刑事案件被告人，依法采取或者變更為非羈押強(qiáng)制措施。認(rèn)真審查涉企案件財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)的必要性和合理性，盡可能減少對(duì)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響。對(duì)涉企刑事案件開辟綠色通道，加強(qiáng)審限管理，堅(jiān)決防止“辦理一個(gè)案件，拖垮一個(gè)企業(yè)”。制度推行4年來(lái)，全省法院共對(duì)1684件涉企刑事案件進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估，159名審判階段在押企業(yè)經(jīng)營(yíng)者被依法變更為非羈押強(qiáng)制措施，涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)逐年縮短、超審限問(wèn)題得到有效控制。

 二是依法審慎辦理涉企刑事案件。審慎審查罪與非罪、此罪與彼罪的界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決防止將民事糾紛當(dāng)做刑事案件處理。4年來(lái)，全省法院共對(duì)28名涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法宣告無(wú)罪。如，某農(nóng)藥公司法定代理人韓某非法經(jīng)營(yíng)再審改判無(wú)罪案。再審法院認(rèn)為，韓某銷售無(wú)生產(chǎn)日期、批號(hào)農(nóng)藥，系有經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥資質(zhì)企業(yè)的行為，而非個(gè)人行為，且屬于未全面履行買賣合同的行為，根據(jù)涉案的金額、行為的社會(huì)危害性，尚沒有達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此依法對(duì)其改判無(wú)罪。該案對(duì)刑事案件審理中正確區(qū)分企業(yè)行為與個(gè)人行為、企業(yè)法人責(zé)任與企業(yè)家責(zé)任、不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為與刑事犯罪具有重要的指導(dǎo)意義。

 下一步，全省法院刑事審判部門將樹牢“法治是最好營(yíng)商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮審判職能作用，進(jìn)一步做實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估、羈押必要性審查、“查扣凍”適當(dāng)性審查等制度，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供有力刑事司法支撐。

 湖北日?qǐng)?bào)記者

 記者：黨的二十大報(bào)告指出，要優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。請(qǐng)問(wèn)在民商事審判中人民法院如何運(yùn)用涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障？

 湖北高院民二庭庭長(zhǎng)張競(jìng)

 張競(jìng)：近年來(lái)，湖北法院始終堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難、鋪路架橋。今年，我們將以涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度作為服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮民商事審判職能作用，營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“暖環(huán)境”，護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 一是堅(jiān)持多贏高效、實(shí)質(zhì)解紛的司法理念。盡可能減少訴訟活動(dòng)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的訴累，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。在財(cái)產(chǎn)保全方面，經(jīng)初步審查當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求明顯不成立的，對(duì)其提出的保全申請(qǐng)依法予以駁回，避免法院在僅對(duì)保全申請(qǐng)做形式審查即采取保全措施后，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)成本的增加或機(jī)會(huì)成本的減損。在審理期限方面，強(qiáng)化訴訟全流程精細(xì)化管理，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇更優(yōu)化的訴訟程序，降低當(dāng)事人的時(shí)間成本。今天發(fā)布的白皮書中武漢經(jīng)開區(qū)法院協(xié)調(diào)解決的案例3，就是有效運(yùn)用涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，高效化解房地產(chǎn)項(xiàng)目停工引發(fā)糾紛的成功案例，經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。

 二是強(qiáng)化民商事審判對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的引領(lǐng)作用。審理涉企合同糾紛案件，注重評(píng)估合同效力對(duì)交易安全、市場(chǎng)秩序的影響，在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，充分尊重市場(chǎng)主體的交易習(xí)慣和交易規(guī)則，嚴(yán)格把握認(rèn)定合同無(wú)效的標(biāo)準(zhǔn)。審理金融糾紛案件，嚴(yán)格評(píng)估金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)金融安全；依法拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。審理企業(yè)股權(quán)類糾紛案件，重點(diǎn)評(píng)估股東矛盾、企業(yè)僵局對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的影響，從有利于民營(yíng)企業(yè)全體出資人和股東利益出發(fā)，將裁判結(jié)果對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響降至最低。

 三是加強(qiáng)守法企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。依法認(rèn)定民營(yíng)企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護(hù)力度，及時(shí)制止侵害人格權(quán)的違法行為，對(duì)于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道對(duì)企業(yè)和企業(yè)家實(shí)施的詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，營(yíng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。

 四是培植有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。審理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，依法確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)為吸引人才在勞動(dòng)合同中約定股權(quán)激勵(lì)、年薪制等條款的法律效力，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件重點(diǎn)評(píng)估對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度是否滿足企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。在民商事審判、破產(chǎn)審判中引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上綠色健康可持續(xù)發(fā)展。

 法治日?qǐng)?bào)記者

 記者：執(zhí)行工作是人民法院的重要組成部分，更是涉及案件財(cái)產(chǎn)處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)家和企業(yè)的切身權(quán)益息息相關(guān)。請(qǐng)問(wèn)湖北法院如何在執(zhí)行工作中貫徹落實(shí)涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度？

 湖北高院執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)王爭(zhēng)

 王爭(zhēng)：湖北法院執(zhí)行部門近年來(lái)充分貫徹涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，將經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估落實(shí)到執(zhí)行辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)，每案必評(píng)估，執(zhí)行必研判，精準(zhǔn)適用執(zhí)行舉措，以高質(zhì)量的司法服務(wù)彰顯人民法院的擔(dān)當(dāng)。

 一是貫徹善意文明執(zhí)行理念，開展涉企綠燈行動(dòng)。保全、執(zhí)行階段涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估的重點(diǎn)為執(zhí)行方式、強(qiáng)度等內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果用于“量身定制”執(zhí)行方案。對(duì)于企業(yè)作為申請(qǐng)人的案件，依法運(yùn)用各類執(zhí)行措施，確保高效執(zhí)結(jié)，保證企業(yè)合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于企業(yè)作為被執(zhí)行人的案件，因案施策，依法保障申請(qǐng)人權(quán)益的同時(shí)，也給予被執(zhí)行企業(yè)一定時(shí)間和空間，避免因執(zhí)行行為不當(dāng)“拖垮”“拖瘦”企業(yè)。例如襄陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院辦理的湖北某鐵路公司訴某木業(yè)公司物權(quán)保護(hù)糾紛執(zhí)行案，經(jīng)執(zhí)行法院反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，引入當(dāng)?shù)卣馨干嫱恋兀緲I(yè)公司作為政府招商引資項(xiàng)目繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的方式，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。

 二是強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行行為。始終嚴(yán)防法院在財(cái)產(chǎn)保全、執(zhí)行實(shí)施中出現(xiàn)超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)以及亂查封、過(guò)度執(zhí)行等違規(guī)行為，常態(tài)化開展整治整改活動(dòng)，通過(guò)執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督、信訪申訴等途徑，對(duì)違規(guī)查扣凍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)，通過(guò)啟動(dòng)督辦、通報(bào)、約談、“一案雙查”等各種舉措扎牢規(guī)范執(zhí)行的鐵籠子。千方百計(jì)以“活封活扣”、替代性保障措施、執(zhí)行和解等執(zhí)行舉措，盡可能減少對(duì)被執(zhí)行企業(yè)權(quán)益及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，傳遞“司法溫度”。如黃石中院辦理的某銀行黃石分行與大冶某置業(yè)公司等執(zhí)行一案中，通過(guò)創(chuàng)新的“期房轉(zhuǎn)現(xiàn)房”，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行企業(yè)權(quán)益的有效維護(hù)。

 三是開展失信懲戒預(yù)警和信用修復(fù)，創(chuàng)新工作機(jī)制。湖北法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，將涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度創(chuàng)新衍生，建立失信懲戒預(yù)警和信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于執(zhí)行程序中擬將企業(yè)等市場(chǎng)主體納入失信被執(zhí)行人名單前先行發(fā)出預(yù)警通知書，引導(dǎo)其通過(guò)執(zhí)行和解、申請(qǐng)信用寬限等方式維護(hù)自身信用；對(duì)于滿足一定條件的失信企業(yè)，與相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)解除納失，為其恢復(fù)信譽(yù)。2024年以來(lái)，全省法院發(fā)布納失名單同比下降17.42%，其中企業(yè)等市場(chǎng)主體納失同比下降16.16%。，開展信用修復(fù)共計(jì)6243次，為市場(chǎng)主體解除“失信”緊箍重獲新生。

 下步工作中，湖北法院執(zhí)行部門將以最實(shí)的司法舉措，最優(yōu)的司法服務(wù)，不斷滿足人民群眾和市場(chǎng)主體對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的新期待、新要求，在公正、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建中貢獻(xiàn)執(zhí)行力量，保護(hù)守法企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者

 記者：去年以來(lái)，最高人民法院多次強(qiáng)調(diào)通過(guò)審判管理現(xiàn)代化助推審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。在涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的運(yùn)行中，湖北法院在審判管理方面有哪些具體舉措？

 湖北高院審管辦主任劉葉靜

 劉葉靜：審判管理是提升審判工作效能的重要抓手。湖北法院不斷加大審判管理工作力度，從質(zhì)量、效率、效果方面全面促進(jìn)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，不斷降低市場(chǎng)主體的維權(quán)成本、交易成本。主要采取了以下措施：

 一是開展長(zhǎng)期未結(jié)、久押不決案件專項(xiàng)清理活動(dòng)。省法院去年5月制定下發(fā)專項(xiàng)清積活動(dòng)方案，明確每年底全省法院要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本清零、一個(gè)萬(wàn)分之五”的目標(biāo)任務(wù)，即：三年以上未結(jié)訴訟案件基本清零，三年以上久押不決案件超過(guò)六個(gè)月未結(jié)的基本清零；一年以上未結(jié)訴訟案件控制在上年度新收案件數(shù)的萬(wàn)分之五以內(nèi)。通過(guò)加大督辦協(xié)調(diào)力度，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，全省法院圓滿完成了目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)積案專項(xiàng)清理有效發(fā)揮了涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的預(yù)警功能，防治了因案件審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而“拖瘦”“拖垮”企業(yè)的不良現(xiàn)象，創(chuàng)建了更加透明、穩(wěn)定、公平的法治化營(yíng)商環(huán)境。

 二是運(yùn)用審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。省法院十分重視發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的“指揮棒”作用，每月通報(bào)主要數(shù)據(jù)指標(biāo)情況，每季度開展數(shù)據(jù)會(huì)商。在指標(biāo)體系運(yùn)用中，注重與涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度相結(jié)合。通過(guò)對(duì)核心指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估案件辦理對(duì)企業(yè)的影響，準(zhǔn)確找出涉企案件辦理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性的采取措施改進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉企案件辦理“三個(gè)效果”統(tǒng)一。

 三是推動(dòng)信息化賦能涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度運(yùn)行。湖北法院智慧法院系統(tǒng)于去年上線，隨之全省法院開展“智慧法院深化應(yīng)用年”活動(dòng)，全面推動(dòng)信息技術(shù)與審判執(zhí)行工作深度融合。為提升涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的運(yùn)行效率，湖北法院將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度嵌入審判管理全流程，實(shí)現(xiàn)在審判各環(huán)節(jié)中對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促推制度實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。

 四是大力推進(jìn)程序空轉(zhuǎn)治理和矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)回重審、指令再審案件審理的規(guī)定（試行）》等文件，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)把握發(fā)回重審、指令再審適用條件，明確“以提審和改判為原則，以發(fā)回重審和指令再審為例外”的審理原則。這一舉措有效防治了“案結(jié)事不了”問(wèn)題，切實(shí)降低了企業(yè)訴訟成本，將辦案對(duì)企業(yè)可能造成的負(fù)面影響降到最低。

 五是嚴(yán)格規(guī)范審限管理。加強(qiáng)對(duì)案件審限變更的審批管理，要求扣除、延長(zhǎng)審限應(yīng)當(dāng)具有法定事由，層報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)審限變更的合法性、真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)強(qiáng)化審限管理，涉企案件平均審理時(shí)長(zhǎng)逐年縮短、超審限問(wèn)題得到有效控制。

 今后，全省法院將進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理工作，促進(jìn)涉企經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度更加有效運(yùn)行。

 一點(diǎn)資訊記者

 記者：湖北法院行政審判領(lǐng)域是如何落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度的？

 湖北高院行政庭副庭長(zhǎng)林志農(nóng)

 林志農(nóng)：工作情況：一是以制度為綱，規(guī)范工作運(yùn)行。行政庭為全面貫徹落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估工作戰(zhàn)略部署，近四年來(lái)，陸續(xù)制訂并發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見》、《全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營(yíng)商環(huán)境工作考評(píng)辦法（試行）》、《被訴行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)估辦法（試行）》等系列配套制度。案件評(píng)查制度實(shí)施后，全省審結(jié)各類涉企行政案件開展被訴行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)估率達(dá)92.17%，基本實(shí)現(xiàn)“一案一評(píng)”。此外，為有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極守約踐諾，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，我院還聯(lián)合省司法廳制訂了《關(guān)于進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴效果推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的意見》，該項(xiàng)制度有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，我省涉企行政案件中企業(yè)“告官能見官、見官解糾紛”已成為常態(tài)。二抓好考核巡查，發(fā)揮機(jī)制效用。“一分靠部署，九分看落實(shí)”，涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制運(yùn)行的好不好，還要看實(shí)效。為全面掌握全省各級(jí)法院《被訴行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)估辦法（試行）》的執(zhí)行與效果轉(zhuǎn)化情況，行政庭組織工作專班赴全省各地開展巡回考評(píng)。考評(píng)發(fā)現(xiàn)被訴行政行為影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)估案件125件，在被評(píng)查案件中占比4.2%。為切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，幫助其走出困境，全省各地法院通過(guò)多種方式實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議。例如，在某涉企征收案件中，人民法院避免企業(yè)因訴訟陷入經(jīng)營(yíng)困境，多次庭外組織協(xié)調(diào)，不僅實(shí)質(zhì)化解糾紛，還幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)走上正軌；又如，在某行政協(xié)議案件中，按原協(xié)議約定履行對(duì)企業(yè)有失公平，人民法院為最大限度減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的負(fù)面影響，組織當(dāng)事人達(dá)成新的協(xié)議，幫助企業(yè)減少大量損失。以上都是在涉企評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以及時(shí)解決的案例。

 下一步工作打算：一是進(jìn)一步落實(shí)案件評(píng)查制度。按照《關(guān)于發(fā)揮行政審判職能優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境指導(dǎo)意見》及相關(guān)配套制度要求，在以行政審判“推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)、推動(dòng)建立透明高效的政務(wù)環(huán)境、督促行政機(jī)關(guān)依法履職實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議”等方面力求突破。提高對(duì)涉企行政案件的評(píng)估針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)作出防范和處置，切實(shí)為依法行政提供司法指導(dǎo)。二是推動(dòng)行政審判質(zhì)效提升，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。結(jié)合行政審判質(zhì)效提升年工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“雙贏多贏共贏”理念，積極開展行政風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警，主動(dòng)參與政府重大項(xiàng)目決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期梳理排查涉企行政案件高發(fā)領(lǐng)域和矛盾突出領(lǐng)域，聯(lián)合開展專題調(diào)研，對(duì)涉企行政執(zhí)法中的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出預(yù)警和治理建議。主動(dòng)深入行政機(jī)關(guān)開展以案釋法、以庭代訓(xùn)、座談交流等活動(dòng)，力爭(zhēng)讓每件涉企行政案件成為建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的“助推器”。