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 黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)。近年來(lái)，宜昌法院堅(jiān)持以人民為中心，以行政審判為觸角，與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，深入推動(dòng)依法行政，積極參與社會(huì)治理，既為轄區(qū)法治政府建設(shè)賦能添彩，也實(shí)現(xiàn)了行政審判工作提質(zhì)增效。2024年，宜昌法院行政審判案件比、一審裁判被改判和發(fā)回重審率、生效裁判被改判和發(fā)回重審率、審限內(nèi)結(jié)案率、二審開(kāi)庭率、延長(zhǎng)審限率等均優(yōu)于合理區(qū)間。

四項(xiàng)機(jī)制  助推政通人和

 “沒(méi)想到這事兒用了一天就了了，那咱就不用打官司了呀。”2023年3月23日，汪某夫妻拿著《行政訴前調(diào)解書》開(kāi)心地對(duì)法官說(shuō)。這是夷陵區(qū)法院在當(dāng)?shù)孛芗m紛多元化解中心發(fā)出的全省首份《行政訴前調(diào)解書》。

 目前，宜昌兩級(jí)法院均已建立了行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作室，通過(guò)有效配置行政資源，精準(zhǔn)提供政策引導(dǎo)和法律指導(dǎo)，為行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人搭建起了化解糾紛的新場(chǎng)域。

 在宜昌，行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解工作室、 “一鏈三環(huán)” “大調(diào)研”、和重點(diǎn)工作考核機(jī)制，共同組成了宜昌法院助力法治政府建設(shè)的四大機(jī)制。

 2023年，宜昌市點(diǎn)軍區(qū)創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議應(yīng)訴“一鏈三環(huán)”工作機(jī)制，通過(guò)守好訴訟前的一環(huán)——行政復(fù)議，做實(shí)有效化解爭(zhēng)議的一環(huán)——多主體參與，聚焦?fàn)幾h發(fā)生前的一環(huán)——行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督，避免“苗頭性”爭(zhēng)議發(fā)展成‘長(zhǎng)跑式’訴訟，被列為湖北省先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。

 宜昌法院樹(shù)立“調(diào)研是更高層次的辦案”的理念，構(gòu)建“大調(diào)研”工作格局，圍繞違法行政行為、土地征收、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等問(wèn)題進(jìn)行深度調(diào)研，并將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為專項(xiàng)司法建議，共向轄區(qū)政府部門發(fā)出專項(xiàng)司法調(diào)研報(bào)告17份、司法建議32份，召開(kāi)各類聯(lián)席會(huì)議100余次，反饋率和采納率達(dá)100%，有效推動(dòng)了法治政府建設(shè)。

 2024年，宜昌市委依法治市委員會(huì)采納宜昌中院的相關(guān)建議，將行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人“出庭出聲”、行政機(jī)關(guān)參與實(shí)質(zhì)化解爭(zhēng)議、自動(dòng)履行生效裁判等重點(diǎn)工作事項(xiàng)，納入了法治宜昌建設(shè)考評(píng)指標(biāo)。

 2023年至今，全市行政訴訟中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)98%，其中一把手出庭106次，成功促使249件行政案件調(diào)解、撤訴。

“三級(jí)聯(lián)調(diào)”  助力矛盾化解

 “十年了，終于塵埃落定了。”送走當(dāng)事人后，湖北高院、宜昌中院和西陵區(qū)法院的法官們相視一笑，合上了各自手中厚厚的卷宗。

 自2013年啟動(dòng)征收后，王某某等多人先后針對(duì)政府信息公開(kāi)、行政復(fù)議、房屋征收補(bǔ)償提起多項(xiàng)行政訴訟，歷經(jīng)一審、二審、申請(qǐng)?jiān)賹彛偎疽恢贝虻搅?024年。

 2024年7月，三級(jí)法院的法官們會(huì)同西陵區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)，深入當(dāng)事人居住地，依托屬地調(diào)解平臺(tái)，組織王某某等人與西陵區(qū)住房保障中心進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。

 經(jīng)過(guò)在場(chǎng)人員的分析解讀、耐心懇談，王某某與西陵區(qū)住房保障中心簽下了最后一份征收補(bǔ)償協(xié)議，為期10年的紛爭(zhēng)終于劃上了句號(hào)。

 行政訴訟中的“一人多案”很常見(jiàn)，這樣的“三級(jí)聯(lián)調(diào)”，在宜昌也并非個(gè)案。宜昌法院生動(dòng)貫徹“如我在訴”的理念，用穿透性思維找準(zhǔn)癥結(jié)，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”打造實(shí)質(zhì)解紛“新高地”，通過(guò)“三級(jí)聯(lián)調(diào)”將力量扭成“一股繩”，真正做到了一案解而數(shù)案結(jié)。截至2024年10月，宜昌法院一審行政案件調(diào)撤率達(dá)到了35.36%。

兩類課堂   推動(dòng)依法行政

 以加快法治建設(shè)先行示范市為目標(biāo)，宜昌法院堅(jiān)持院內(nèi)院外兩類課堂齊步走，在深度參與依法治市、提升行政執(zhí)法者素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)法治宜昌的進(jìn)程中走出了新路子。

 院內(nèi)，宜昌法院依托“宜法知行學(xué)堂”，2023年，累計(jì)開(kāi)展34次以公開(kāi)庭審、現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)和庭后講堂“三合一”形式的“庭審公開(kāi)課”，邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織人員逾千人參加旁聽(tīng)。依托最高法院“行政審判大講堂”，常態(tài)化邀請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等參與同堂培訓(xùn)6次，分享行政執(zhí)法和矛盾化解工作的經(jīng)驗(yàn)成果，統(tǒng)一司法觀點(diǎn)。

 院外，針對(duì)問(wèn)題多發(fā)、高發(fā)的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)21場(chǎng)，參加培訓(xùn)的行政執(zhí)法人員逾700人。2023年下半年，宜昌中院與宜昌市委黨校攜手打造了主體班模擬行政法庭實(shí)訓(xùn)課，有效提升了參與的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和行政應(yīng)訴能力。

 通過(guò)兩類課堂的深入學(xué)習(xí)、交流，宜昌轄區(qū)行政執(zhí)法水平顯著提高。2023年，宜昌兩級(jí)法院新收行政一審案件同比下降31.8%，實(shí)現(xiàn)近8年來(lái)首次大幅度下降。

“一案多辦”  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 “法院沒(méi)有選擇最簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)最小的方式來(lái)審案，多次深入企業(yè)及政府職能部門調(diào)查取證，為我們正名，再次點(diǎn)燃了我的創(chuàng)業(yè)激情。雖然當(dāng)下企業(yè)依然困難，但我對(duì)未來(lái)充滿信心。”

 2023年6月12日，某物流公司負(fù)責(zé)人劉某在接受西陵區(qū)法院行政審判庭回訪時(shí)，如此表示。

 2021年，西陵區(qū)法院受理了該公司訴某國(guó)土資源局行政處罰一案。審判團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)行政案件的背后涉及行政處罰、政府公信、企業(yè)生存和刑事責(zé)任4個(gè)方面的問(wèn)題。

 法官們深知，結(jié)案不等于事了，于是決定“一案四辦”，根據(jù)4個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)，分別尋求解決方案，收獲了雙方當(dāng)事人的點(diǎn)贊。

 其實(shí)，無(wú)論一案幾辦，人民法院的出發(fā)點(diǎn)都是為企業(yè)提出的問(wèn)題搭建溝通渠道，依法依規(guī)幫助企業(yè)解決困難，努力讓宜昌真正成為企業(yè)家信賴的宜居宜業(yè)之地。

 “當(dāng)前，宜昌圍繞建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心樞紐城市、長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市、打造世界級(jí)宜昌的奮進(jìn)目標(biāo)，正在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。‘與民憂戚之事，可撼人心向背。’宜昌法院行政審判工作將積極回應(yīng)人民群眾訴訟需求，搭好官民之間的‘連心橋’，始終與法治宜昌建設(shè)進(jìn)程同頻共振。”宜昌市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)孫惠波如是說(shuō)。