為建設全國構建新發展格局先行區提供更加有力的司法服務和保障——游勸榮院長在湖北省十四屆人大第一次會議上作工作報告

 2023年1月14日下午，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮在湖北省第十四屆人民代表大會第一次會議上作工作報告。

 近五年來，全省法院受理案件4959090件，結案4853142件，比上一個五年分別上升84.67%和85.58%。36起案件入選全國法院各審判領域十大典型案例，340個集體和378名個人榮獲省部級以上表彰，涌現出全國模范法官楊軍、全國先進工作者鄭小紅、全國脫貧攻堅先進個人周鵬、全國“人民滿意的公務員”徐藝等一批先進典型。

奮力書寫戰疫大考司法答卷

 2020年疫情封控期間，全省法院1萬余名干警下沉到2300余個社區、村組、卡點，全力守護人民群眾健康和安全。接受網上立案申請13729件，網上開庭833次，電子送達957次，網上調解576件；受理執行案件15814件，結案7061件，實際執行到位金額28.99億元。及時分析研判涉疫矛盾糾紛及其發展趨勢，編制19個審判執行領域工作指導意見，相關內容被最高人民法院司法解釋和政策文件吸納。出臺服務復工復產27項司法措施，落實惠企惠民政策，全力以赴保市場主體、保職工飯碗、保大局穩定。主動應對疫后案件激增的復雜形勢，制定62條涉疫糾紛案件處理工作指引，妥善審理因疫情引發的合同履行、商鋪租賃、物流運輸、勞資用工等糾紛案件822703件，加快修復疫后經濟社會關系。

持續優化法治化營商環境

 在全國法院系統首創涉企案件經濟影響評估制度，客觀評估司法活動對企業經營可能造成的影響，根據評估結果依法選擇適當的辦案時機、手段、方法，盡可能把司法辦案對企業的負面影響降至最低。該制度寫入《湖北省優化營商環境條例》，被省委、省政府推廣到行政執法領域全面試行。維護企業及企業家合法權益，依法對180名審判階段在押的企業經營者變更強制措施，對36名涉案企業經營者宣告無罪，讓守法企業和企業家專心創業、放心投資、安心經營。

 成立中部地區首個破產法庭，全面推行“破產債權爭議訴訟收費100元”改革，審結破產案件642件。在全省所有市州建立企業破產處置府院聯動機制，推動金融機構對具有發展前景的破產重整企業提供信貸支持和信用重建，64家瀕臨破產企業通過司法重整走出困境。建立營商環境問題投訴聯動機制，公布“紅黑榜”案例64個，向全社會傳遞人民法院優化法治化營商環境的強烈信號。

著力推動更高水平的平安湖北建設

 依法打擊刑事犯罪，審結一審刑事案件215493件，判處罪犯272110人。堅持罪刑法定、疑罪從無，對101名公訴案件被告人和10名自訴案件被告人依法宣告無罪。深入推進掃黑除惡，全省法院一、二審審結涉黑涉惡案件2397件，判處五年有期徒刑以上刑罰2749人，執行到位“黑財”150.15億元，總體執行到位率95.37%。在全省推行跨行政區域集中管轄行政訴訟案件，促進行政爭議實質性化解，審結行政案件116753件。服務“放管服”改革，支持和監督依法行政，助力法治政府建設。

堅定不移貫徹新發展理念

 圍繞服務全國科技創新中心建設，強化對高新技術產業的司法保護，堅決打擊專利商標侵權及不正當競爭行為，審結知識產權案件66431件，知識產權“三合一”審判機制被國務院辦公廳、國家發改委推廣。推動設立武漢知識產權法院，助力將武漢打造成為知識產權爭端解決“優選地”。構建湖北自貿區跨區域司法協作平臺，審結海事海商和涉外、涉港澳臺民商事案件16547件，為湖北進一步對外開放和市場主體走出去提供更加有力的司法保障。

堅決扛起長江大保護司法責任

 出臺《依法服務和保障長江經濟帶發展的實施意見》等5個司法文件，在長江重要干支流、“南水北調”水源地設立生態法庭，在全省三級法院構建“1+5+10+N”環境資源審判組織體系，組建環境資源審判咨詢專家庫，有效提升保護長江生態環境的司法能力。落實最嚴格生態環境保護制度，推進長江流域十年禁漁司法行動，依法審結環境資源案件23205件、環境公益訴訟案件1004件。與長江委員會、長航管理局等行政執法部門構建生態環境保護協調聯動機制，會同河南、陜西高院開展環丹江口水庫生態環境保護司法協作，組織省內法院建立漢江流域環境資源審判協作機制，努力實現對長江流域生態環境的一體化保護。在全國法院系統首創設立生態環境保護慈善信托基金，與長江流域自然保護區、濕地公園共建73個生態環境保護修復基地，創新適用“補植復綠”“增殖放流”等司法措施，修復受損生態。率先出臺司法服務保障“雙碳”目標實現的實施意見，聯合碳排放交易中心組建“碳達峰碳中和司法理論與實踐基地”，服務保障我省加快布局“雙碳”發展新賽道。

始終堅持以人民為中心

 妥善審理教育、就業、醫療、住房、社會保障等民生案件29.1萬件，為困難當事人緩減免訴訟費1.81億元、發放救助金2.64億元，幫助農民工追回“血汗錢”13.71億元。深化家事審判改革，審結婚姻家庭案件325851件，簽發人身安全保護令445份。持續發力解決執行難，全省法院受理執行案件157.73萬件，執結154.45萬件，執行到位金額2726.8億元。構建“法院+工會”等“1+N”多元解紛模式，1516個調解組織、6691名調解人員入駐人民法院調解平臺，調解案件869939件，調解成功率達72.6%。建成運行“收轉發E中心”，推進訴訟服務大廳、訴訟服務網、12368熱線、巡回審判相互融合，實現跨域立案100%全覆蓋，調解、送達100%全流程在線，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

努力打造人民法庭服務基層社會治理的“湖北樣本”

 積極爭取省人大常委會出臺《關于充分發揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》，提請省委出臺《關于加強全省人民法庭規范化建設的意見》，在全國率先以地方性法規和規范性文件的形式，為人民法庭服務基層社會治理提供方向指引、路徑選擇、制度支持。加強人民法庭規范化建設，新建、改擴建、修繕人民法庭269個，推動全省573個人民法庭布局調整、轉型升級。充分發揮人民法庭在“共同締造”中生力軍作用，全省人民法庭收案92.28萬件，結案91.34萬件，調解、撤訴結案38.73萬件，案件調撤率42.4%，服判息訴率94.52%。

加強審判權力制約監督

 構建內部制約監督體系，出臺《司法責任制工作指引》，建立全省案件監管平臺，加強對“四類案件”及其他案件的監督管理。自覺接受外部法律監督，全省三級法院邀請各級檢察院檢察長列席審判委員會1546次。邀請律師到審判委員會陳述意見143次。

深化司法體制改革和智慧法院建設

 深化司法體制綜合配套改革，推動完善地方法院人財物省級統一管理改革，形成“省級保障為主、地方補助為輔”的基層法院經費保障機制。堅持 “省級統籌、以案定額”，累計遴選員額法官856名、遞補112名，招錄法官助理1445名、雇員制書記員3867名，推進辦案力量與工作任務相匹配。上線運行審判執行、司法管理、公眾服務、政務協同、運維保障五大平臺，加快推進智能輔助辦案系統建設，努力做到讓數據為辦案服務，切實解放司法生產力。

堅持刀刃向內開展拉練檢查

 采取“自我查擺+評議監督”方式，對中基層法院工作進行全面“體檢”和精準“畫像”，構建符合法院工作特點的內部制約監督新機制。運用6900多個事實數據和380多個典型案例，深刻剖析中基層法院存在的12個共性問題和300個個性問題。省法院以任務清單形式確定服務基層、業務指導、內部管理、司法作風等方面285項整改任務，帶頭整改，發揮表率作用。主動邀請地方黨委、人大、黨委政法委領導，71名人大代表、政協委員，5家新聞媒體參與拉練檢查，在整改階段86次組織召開懇談會聽取意見，真正把各方監督指導作為改進工作的有利條件。用實際成效檢驗拉練成果，運用四種形態問責處理1712人，立案查處違紀違法93人，調整崗位14人，制定或修訂549項規章制度，推動共性問題與個性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，確保常治長效。

鍛造忠誠干凈擔當的過硬法院隊伍

 扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，開展全員政治輪訓，深入開展隊伍教育整頓，先后排查涉營商環境案件77496件，評查重點案件5463件，頑瘴痼疾突出問題整改率達到90%以上。組織員額法官輪崗交流2985人次，對1384名業務部門負責同志易崗交流，在主要業務部門配備廉政監察員。嚴格落實防止干預司法“三個規定”，對腐敗問題零容忍，全省法院立案查處違紀違法案件1069件1097人。加快干部年輕化專業化建設，推薦24名年輕干部交流擔任中基層法院院領導，全省法院786名“80后”年輕干部走上各層級領導崗位。

以更加自覺的態度接受監督

 自覺接受人大監督、政協民主監督，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審、見證執行11346人次。省人大常委會、省政協交辦的128件建議提案全部辦結回復，省“兩會”期間代表委員對法院工作提出的1027條意見建議已逐步轉化為工作措施。依法接受檢察機關監督，審結抗訴案件1368件。拓寬接受監督渠道，面向社會聘任50名特約監督員，落實人民陪審員制度，一審普通程序案件陪審率達63.5%。自覺接受新聞媒體和社會各界監督，及時回應社會關切。

 近五年來，全省法院圍繞“努力建設講政治的人民司法機關、努力為法治化營商環境的形成貢獻審判力量、努力讓人民群眾感受到司法的公平正義、努力鍛造荊楚審判的文明之師”的目標，認真履行“保一方平安、促一方發展”的司法職能，服務保障湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。

游勸榮表示，2023年，全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平法治思想的要求，進一步學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省第十二次黨代會的部署，堅持服務大局、司法為民、公正司法，奮力推進審判體系和審判能力現代化，為湖北建設全國構建新發展格局先行區提供更加有力的司法服務和保障。