為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供更加有力的司法服務(wù)和保障——游勸榮院長在湖北省十四屆人大第一次會議上作工作報告

 2023年1月14日下午，湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮在湖北省第十四屆人民代表大會第一次會議上作工作報告。

 近五年來，全省法院受理案件4959090件，結(jié)案4853142件，比上一個五年分別上升84.67%和85.58%。36起案件入選全國法院各審判領(lǐng)域十大典型案例，340個集體和378名個人榮獲省部級以上表彰，涌現(xiàn)出全國模范法官楊軍、全國先進(jìn)工作者鄭小紅、全國脫貧攻堅先進(jìn)個人周鵬、全國“人民滿意的公務(wù)員”徐藝等一批先進(jìn)典型。

奮力書寫戰(zhàn)疫大考司法答卷

 2020年疫情封控期間，全省法院1萬余名干警下沉到2300余個社區(qū)、村組、卡點，全力守護(hù)人民群眾健康和安全。接受網(wǎng)上立案申請13729件，網(wǎng)上開庭833次，電子送達(dá)957次，網(wǎng)上調(diào)解576件；受理執(zhí)行案件15814件，結(jié)案7061件，實際執(zhí)行到位金額28.99億元。及時分析研判涉疫矛盾糾紛及其發(fā)展趨勢，編制19個審判執(zhí)行領(lǐng)域工作指導(dǎo)意見，相關(guān)內(nèi)容被最高人民法院司法解釋和政策文件吸納。出臺服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)27項司法措施，落實惠企惠民政策，全力以赴保市場主體、保職工飯碗、保大局穩(wěn)定。主動應(yīng)對疫后案件激增的復(fù)雜形勢，制定62條涉疫糾紛案件處理工作指引，妥善審理因疫情引發(fā)的合同履行、商鋪租賃、物流運輸、勞資用工等糾紛案件822703件，加快修復(fù)疫后經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

 在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，客觀評估司法活動對企業(yè)經(jīng)營可能造成的影響，根據(jù)評估結(jié)果依法選擇適當(dāng)?shù)霓k案時機(jī)、手段、方法，盡可能把司法辦案對企業(yè)的負(fù)面影響降至最低。該制度寫入《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，被省委、省政府推廣到行政執(zhí)法領(lǐng)域全面試行。維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益，依法對180名審判階段在押的企業(yè)經(jīng)營者變更強制措施，對36名涉案企業(yè)經(jīng)營者宣告無罪，讓守法企業(yè)和企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

 成立中部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭，全面推行“破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費100元”改革，審結(jié)破產(chǎn)案件642件。在全省所有市州建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)對具有發(fā)展前景的破產(chǎn)重整企業(yè)提供信貸支持和信用重建，64家瀕臨破產(chǎn)企業(yè)通過司法重整走出困境。建立營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動機(jī)制，公布“紅黑榜”案例64個，向全社會傳遞人民法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境的強烈信號。

著力推動更高水平的平安湖北建設(shè)

 依法打擊刑事犯罪，審結(jié)一審刑事案件215493件，判處罪犯272110人。堅持罪刑法定、疑罪從無，對101名公訴案件被告人和10名自訴案件被告人依法宣告無罪。深入推進(jìn)掃黑除惡，全省法院一、二審審結(jié)涉黑涉惡案件2397件，判處五年有期徒刑以上刑罰2749人，執(zhí)行到位“黑財”150.15億元，總體執(zhí)行到位率95.37%。在全省推行跨行政區(qū)域集中管轄行政訴訟案件，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，審結(jié)行政案件116753件。服務(wù)“放管服”改革，支持和監(jiān)督依法行政，助力法治政府建設(shè)。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念

 圍繞服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的司法保護(hù)，堅決打擊專利商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件66431件，知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制被國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委推廣。推動設(shè)立武漢知識產(chǎn)權(quán)法院，助力將武漢打造成為知識產(chǎn)權(quán)爭端解決“優(yōu)選地”。構(gòu)建湖北自貿(mào)區(qū)跨區(qū)域司法協(xié)作平臺，審結(jié)海事海商和涉外、涉港澳臺民商事案件16547件，為湖北進(jìn)一步對外開放和市場主體走出去提供更加有力的司法保障。

堅決扛起長江大保護(hù)司法責(zé)任

 出臺《依法服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的實施意見》等5個司法文件，在長江重要干支流、“南水北調(diào)”水源地設(shè)立生態(tài)法庭，在全省三級法院構(gòu)建“1+5+10+N”環(huán)境資源審判組織體系，組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，有效提升保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境的司法能力。落實最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)長江流域十年禁漁司法行動，依法審結(jié)環(huán)境資源案件23205件、環(huán)境公益訴訟案件1004件。與長江委員會、長航管理局等行政執(zhí)法部門構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，會同河南、陜西高院開展環(huán)丹江口水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作，組織省內(nèi)法院建立漢江流域環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，努力實現(xiàn)對長江流域生態(tài)環(huán)境的一體化保護(hù)。在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)慈善信托基金，與長江流域自然保護(hù)區(qū)、濕地公園共建73個生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)基地，創(chuàng)新適用“補植復(fù)綠”“增殖放流”等司法措施，修復(fù)受損生態(tài)。率先出臺司法服務(wù)保障“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的實施意見，聯(lián)合碳排放交易中心組建“碳達(dá)峰碳中和司法理論與實踐基地”，服務(wù)保障我省加快布局“雙碳”發(fā)展新賽道。

始終堅持以人民為中心

 妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等民生案件29.1萬件，為困難當(dāng)事人緩減免訴訟費1.81億元、發(fā)放救助金2.64億元，幫助農(nóng)民工追回“血汗錢”13.71億元。深化家事審判改革，審結(jié)婚姻家庭案件325851件，簽發(fā)人身安全保護(hù)令445份。持續(xù)發(fā)力解決執(zhí)行難，全省法院受理執(zhí)行案件157.73萬件，執(zhí)結(jié)154.45萬件，執(zhí)行到位金額2726.8億元。構(gòu)建“法院+工會”等“1+N”多元解紛模式，1516個調(diào)解組織、6691名調(diào)解人員入駐人民法院調(diào)解平臺，調(diào)解案件869939件，調(diào)解成功率達(dá)72.6%。建成運行“收轉(zhuǎn)發(fā)E中心”，推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368熱線、巡回審判相互融合，實現(xiàn)跨域立案100%全覆蓋，調(diào)解、送達(dá)100%全流程在線，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

努力打造人民法庭服務(wù)基層社會治理的“湖北樣本”

 積極爭取省人大常委會出臺《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進(jìn)基層社會治理的決定》，提請省委出臺《關(guān)于加強全省人民法庭規(guī)范化建設(shè)的意見》，在全國率先以地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的形式，為人民法庭服務(wù)基層社會治理提供方向指引、路徑選擇、制度支持。加強人民法庭規(guī)范化建設(shè)，新建、改擴(kuò)建、修繕人民法庭269個，推動全省573個人民法庭布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮人民法庭在“共同締造”中生力軍作用，全省人民法庭收案92.28萬件，結(jié)案91.34萬件，調(diào)解、撤訴結(jié)案38.73萬件，案件調(diào)撤率42.4%，服判息訴率94.52%。

加強審判權(quán)力制約監(jiān)督

 構(gòu)建內(nèi)部制約監(jiān)督體系，出臺《司法責(zé)任制工作指引》，建立全省案件監(jiān)管平臺，加強對“四類案件”及其他案件的監(jiān)督管理。自覺接受外部法律監(jiān)督，全省三級法院邀請各級檢察院檢察長列席審判委員會1546次。邀請律師到審判委員會陳述意見143次。

深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)

 深化司法體制綜合配套改革，推動完善地方法院人財物省級統(tǒng)一管理改革，形成“省級保障為主、地方補助為輔”的基層法院經(jīng)費保障機(jī)制。堅持 “省級統(tǒng)籌、以案定額”，累計遴選員額法官856名、遞補112名，招錄法官助理1445名、雇員制書記員3867名，推進(jìn)辦案力量與工作任務(wù)相匹配。上線運行審判執(zhí)行、司法管理、公眾服務(wù)、政務(wù)協(xié)同、運維保障五大平臺，加快推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，努力做到讓數(shù)據(jù)為辦案服務(wù)，切實解放司法生產(chǎn)力。

堅持刀刃向內(nèi)開展拉練檢查

 采取“自我查擺+評議監(jiān)督”方式，對中基層法院工作進(jìn)行全面“體檢”和精準(zhǔn)“畫像”，構(gòu)建符合法院工作特點的內(nèi)部制約監(jiān)督新機(jī)制。運用6900多個事實數(shù)據(jù)和380多個典型案例，深刻剖析中基層法院存在的12個共性問題和300個個性問題。省法院以任務(wù)清單形式確定服務(wù)基層、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、內(nèi)部管理、司法作風(fēng)等方面285項整改任務(wù)，帶頭整改，發(fā)揮表率作用。主動邀請地方黨委、人大、黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)，71名人大代表、政協(xié)委員，5家新聞媒體參與拉練檢查，在整改階段86次組織召開懇談會聽取意見，真正把各方監(jiān)督指導(dǎo)作為改進(jìn)工作的有利條件。用實際成效檢驗拉練成果，運用四種形態(tài)問責(zé)處理1712人，立案查處違紀(jì)違法93人，調(diào)整崗位14人，制定或修訂549項規(guī)章制度，推動共性問題與個性問題、顯性問題與深層次問題一起解決，確保常治長效。

鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍

 扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，開展全員政治輪訓(xùn)，深入開展隊伍教育整頓，先后排查涉營商環(huán)境案件77496件，評查重點案件5463件，頑瘴痼疾突出問題整改率達(dá)到90%以上。組織員額法官輪崗交流2985人次，對1384名業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)同志易崗交流，在主要業(yè)務(wù)部門配備廉政監(jiān)察員。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，對腐敗問題零容忍，全省法院立案查處違紀(jì)違法案件1069件1097人。加快干部年輕化專業(yè)化建設(shè)，推薦24名年輕干部交流擔(dān)任中基層法院院領(lǐng)導(dǎo)，全省法院786名“80后”年輕干部走上各層級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

以更加自覺的態(tài)度接受監(jiān)督

 自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審、見證執(zhí)行11346人次。省人大常委會、省政協(xié)交辦的128件建議提案全部辦結(jié)回復(fù)，省“兩會”期間代表委員對法院工作提出的1027條意見建議已逐步轉(zhuǎn)化為工作措施。依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件1368件。拓寬接受監(jiān)督渠道，面向社會聘任50名特約監(jiān)督員，落實人民陪審員制度，一審普通程序案件陪審率達(dá)63.5%。自覺接受新聞媒體和社會各界監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

 近五年來，全省法院圍繞“努力建設(shè)講政治的人民司法機(jī)關(guān)、努力為法治化營商環(huán)境的形成貢獻(xiàn)審判力量、努力讓人民群眾感受到司法的公平正義、努力鍛造荊楚審判的文明之師”的目標(biāo)，認(rèn)真履行“保一方平安、促一方發(fā)展”的司法職能，服務(wù)保障湖北加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。

游勸榮表示，2023年，全省法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實習(xí)近平法治思想的要求，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照省第十二次黨代會的部署，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，奮力推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。