△《法治日報》2024年7月23日第9版

 因買到過期且無生產批文的產品，賈師傅跑去湖北省武漢市洪山區市場監督管理局投訴，卻一直沒得到有效回復。賈師傅一氣之下申請行政復議。收案后，洪山區司法局迅速與區人民法院溝通，利用“行政復議+司法確認”工作室調解力量，組織涉事雙方多輪協商，妥善解決糾紛。

 今年4月，洪山區“行政復議+司法確認”工作室掛牌成立，這是湖北省首次在區級層面以推動行政爭議實質性化解為主題設立的行政爭議化解工作室，也是一次府院聯動、深化訴源治理的深層次實踐。

 “近年來，我們堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，積極融入黨委領導下的基層社會治理大格局，創新行政爭議實質性化解工作機制，努力為基層社會治理體系和治理能力現代化貢獻法院力量。”洪山區法院院長邢勇對《法治日報》記者說。

全過程調解

 “感謝法官不厭其煩地協調，讓我討回損失，還不耽誤出車……”拿著行政賠償調解書，李師傅感激地說。

 李師傅駕駛出租車經過武漢火車站停車場，被工作人員告知存在違法營運行為。

 雙方越說火越大，發生肢體沖突，致李師傅手指骨折。他來到洪山區法院提起“民告官”訴訟。

 “通過對原被告提交的證據進行審查，我們認為本案若能調解結案，將有利于實質性化解爭議。”承辦法官征得雙方同意，向原被告雙方進行多輪釋法明理，并積極組織行政機關負責人共同參與協調化解，促進行政機關自覺糾錯，圓滿化解爭議。

 “我們堅持將調解貫穿于行政案件辦理全過程，主動向被訴行政機關指出行政行為中可能存在的瑕疵，力促原被告雙方化解矛盾。”洪山區法院行政審判庭庭長楊慶九說。

 據介紹，洪山區法院加強庭前庭中庭后協調、層級協調、多元協調等機制建設，妥善化解行政爭議，努力實現群眾“事心雙解”。

 今年4月8日，洪山區行政爭議化解中心在區矛盾糾紛調處中心掛牌成立。

 “在區委政法委統籌協調下，區矛調中心調度街鄉及部門相關負責人、特邀調解、人民調解、高校師生等力量，采取‘特邀調解+司法確認’‘示范訴訟+多元調解’等多種方式，推動行政糾紛訴前化解。”洪山區委政法委副書記付紅勝說。

 2023年，洪山區行政訴訟案件以撤訴、和解方式結案63件，同比上升44%，行政機關敗訴率同比降低14.3%。

解紛于未發

 “經本院對上述不準予強制執行的38件案件進行審查發現，區人力資源局在行政執法過程中存在以下問題……”

 這是去年9月25日，洪山區法院發出的司法建議書。

 建議書不僅針對人力資源行政執法存在的問題提出司法建議，還附上典型案例。

 據悉，洪山區法院針對行政執法共性問題，已發出司法建議6份，回復及采納率均為100%。

 “行政訴訟無小案。如何從源頭化解問題，助推行政糾紛止于未發，更考驗著我們每一位行政審判法官的政治智慧、法治智慧、審判智慧。”洪山區法院審委會專職委員余翠蘭說。

 近年來，洪山區法院積極參與轄區重點工程和重大項目的研判工作，助力黨委、政府科學決策、防范化解風險隱患，助力優化法治化營商環境；選派專業骨干擔任社區綜治中心法治副主任，協助社區排查風險隱患。

 洪山區法院還主動與區住房和城市更新局、市場監管局等對接，力爭將行政爭議化解在信訪投訴中、行政執法過程之中。

 去年底，洪山區“三方聯動”化解物業糾紛工作法獲評湖北新時代“楓橋式工作法”。

健全工作機制

 不服洪山區關山街道辦事處作出的不予政府信息公開申請答復，馮先生向洪山區法院提起訴訟。

 出乎馮先生意料，關山街道辦事處主任黃莉不僅出庭應訴，還主動發聲，正面回應其訴求，提出解決方案。最終，原被告雙方達成一致，馮先生當庭撤訴。

 在洪山，像黃莉這樣的“一把手”出庭應訴已不鮮見。

 “‘一把手’出庭是最生動的法治教育，讓行政首長與當事人面對面，傾聽群眾訴求、回應群眾關切，并就實質性化解行政爭議提出關鍵意見，能更好定分止爭。”楊慶九說。

 力推行政機關負責人出庭，是洪山區法院深化多主體協同機制，推動行政爭議實質性化解的舉措之一。

 洪山區委政法委、區法院、區檢察院、區司法局在武漢市率先發布《行政爭議實質性化解實施辦法（試行）》，構建行政爭議跨部門協同化解工作體系。

 洪山區法院創新“非訴審查+法檢聯動”工作機制，在訴訟流程引入檢察監督，助推行政爭議實質性化解。

 數據顯示，2023年，洪山法院新收行政案件529件，同比下降30%，行政訴訟案件裁駁率、行政機關負責人出庭應訴率等多項指標呈現良好發展態勢。

 “我們將進一步健全行政爭議實質性化解工作機制，持續提升行政審判職能外溢效果，推動矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸，持續助力法治化營商環境和法治政府、法治社會建設。”邢勇說。