既做“護(hù)航者”,又當(dāng)“店小二”
——湖北省法院開啟“法治化營商環(huán)境建設(shè)降本增效突破年”
全省優(yōu)化營商環(huán)境大會提出,要以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境,打造全國營商環(huán)境新高地。
3月22日,湖北省高級人民法院組織召開全省法院優(yōu)化營商環(huán)境會議,宣布在全省法院開展法治化營商環(huán)境建設(shè)降本增效突破年活動,提出7項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和24條具體舉措,要求各級法院既做維護(hù)企業(yè)合法正當(dāng)權(quán)益的“護(hù)航者”,又當(dāng)服務(wù)企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展的“店小二”。
這是繼2021年“法治化營商環(huán)境建設(shè)提升年”、2022年“法治化營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)深化年”之后,湖北法院連續(xù)第三年開展貫穿全年的法治化營商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)活動。
剛性落實(shí)涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估降低制度成本
此前,省法院在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度”,該制度被寫入《湖北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》;“竭力為市場主體拼經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造‘暖環(huán)境’”,這是今年全國兩會上最高法工作報告對該制度給予的充分肯定。
“降本增效突破年”專項(xiàng)活動實(shí)施方案明確,將涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估節(jié)點(diǎn)剛性嵌入審判管理流程,確保涉企案件在線評估率不低于90%,實(shí)現(xiàn)制度運(yùn)用的可標(biāo)注、可倒查、可統(tǒng)計。
在刑事案件方面,方案提出,貫徹謙抑審慎的刑事審判理念,嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無等法律原則,依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。規(guī)范民事財產(chǎn)保全,加強(qiáng)保全措施的必要性與適當(dāng)性審查,合理確定被保全財產(chǎn)的種類、數(shù)量、期限及保全方式,盡量采取能夠繼續(xù)發(fā)揮被保全財產(chǎn)價值的措施,在充分保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時,兼顧雙方利益。
著眼更充分、更積極地發(fā)揮司法職能,切實(shí)降低矛盾糾紛化解的社會治理成本,方案指明了路徑:主動融入美好環(huán)境與幸福生活“共同締造”,鼓勵支持訴訟服務(wù)中心、人民法庭前移端口,參與矛盾糾紛的源頭預(yù)防和前端化解,引導(dǎo)人民群眾和市場主體選擇更低成本、更高效率的方式和渠道解決矛盾糾紛。針對社會普遍詬病的“案件辦理時限較長,程序流轉(zhuǎn)過于繁瑣”弊端,方案提出“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)民事訴訟繁簡分流,在立案階段即細(xì)化案件識別標(biāo)準(zhǔn)”“提升簡易程序、速裁程序、小額訴訟程序適用率”,“一年以上長期未結(jié)案件實(shí)行臺賬管理專項(xiàng)督辦”“壓縮司法委托鑒定評估時限”,“勝訴即退費(fèi)的時長壓縮至1個工作日內(nèi)”。
執(zhí)行治理綜合施策兌現(xiàn)真金白銀
在執(zhí)行案件辦理過程中堅持統(tǒng)籌兼顧,因案施策。鼓勵被執(zhí)行企業(yè)自動履行;對進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的案件,在依法保護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,盡量優(yōu)先采取對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響較小的執(zhí)行措施;對有發(fā)展前景但暫時存在資金困難的企業(yè),預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶,或者依法采取債轉(zhuǎn)股、分期執(zhí)行、執(zhí)行和解等方式方法,盡可能避免或減少執(zhí)行行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。
同時,健全失信被執(zhí)行人預(yù)警和信用修復(fù)機(jī)制,對已經(jīng)履行生效判決確定義務(wù)的被執(zhí)行人,執(zhí)行法院在3個工作日內(nèi)主動屏蔽失信信息并向征信部門推送,或向被執(zhí)行人出具書面信用修復(fù)證明。
為破解“消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行”及執(zhí)行案款管理不規(guī)范等頑疾,方案要求,對具備發(fā)放條件的執(zhí)行案款,執(zhí)行法院一般應(yīng)當(dāng)在到賬后15個工作日內(nèi)及時向申請執(zhí)行人發(fā)放,依法、及時、高效兌現(xiàn)真金白銀。
重監(jiān)督強(qiáng)制約助推誠信建設(shè)
更好地落實(shí)“由審理者裁判”,同時又要防止“權(quán)力的任性”,實(shí)現(xiàn)放權(quán)不放任,一直是落實(shí)司法責(zé)任制的重中之重。方案圍繞全面加強(qiáng)審判執(zhí)行制約監(jiān)督,最大程度降低市場主體維權(quán)的機(jī)會成本,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵循省法院出臺的《司法責(zé)任制工作指引》,加強(qiáng)對“四類案件”及其他案件的監(jiān)督管理,壓實(shí)院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé),通過有效的案件評查,對案件質(zhì)量和司法廉潔加強(qiáng)監(jiān)督。
在行政案件方面,高度關(guān)注“新官不理舊賬”,拖欠或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠中小微企業(yè)賬款,虛假還款等政務(wù)失信行為,依法充分行使行政審判職能,推動、支持、監(jiān)督政府依法辦事、守約踐諾。發(fā)揮行政審判溢出效應(yīng),建立涉政務(wù)誠信“紅黑榜”案件發(fā)現(xiàn)、推動和發(fā)布機(jī)制,實(shí)質(zhì)性推動政務(wù)誠信建設(shè)。
“辦理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評估體系中的重要指標(biāo)。方案要求探索建立破產(chǎn)重整識別、預(yù)重整等機(jī)制,降低危困企業(yè)拯救的再生成本;推動建立法院與政府有關(guān)部門“互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)調(diào)配合、協(xié)同處置”的常態(tài)化破產(chǎn)聯(lián)動機(jī)制。
省法院同步出臺了營商環(huán)境建設(shè)工作考核辦法評分細(xì)則,將對工作考核位列后3位的中級法院、后10位的基層法院主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開約談。對連續(xù)三年被約談的法院院長將采取嚴(yán)肅的組織措施。