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11月18日，全省法院開展執(zhí)行案款集中發(fā)放活動。

政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，省法院黨組有針對性地堵塞漏洞、加強(qiáng)建章立制工作，在補(bǔ)齊制度短板的同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，確保教育整頓走深走實(shí)。

加固制度籠子 防止權(quán)力濫用

“這一‘工作要求’將有效提升開庭率，避免發(fā)回重審、指令再審的濫用，減少因程序空轉(zhuǎn)導(dǎo)致的‘案結(jié)事不了’局面。”近日，得知省法院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審判執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督的工作要求（試行）》后，中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長姚莉表示肯定。

上述“工作要求”，旨在規(guī)范審判執(zhí)行行為，提高二審開庭率，提升申請?jiān)賹彴讣彶橘|(zhì)量，嚴(yán)格適用發(fā)回重審、指令再審，加大提級執(zhí)行力度，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

省法院先后制定出臺《關(guān)于充分發(fā)揮律師作用 加強(qiáng)審判權(quán)力制約監(jiān)督 確保司法公正的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見〉的實(shí)施意見》等制度，加固制度籠子，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部和外部監(jiān)督，規(guī)范法官自由裁量權(quán)，防止審判權(quán)力濫用。

在行政審判方面，省法院印發(fā)《全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境工作考評辦法（試行）》，通過指標(biāo)化考評分值權(quán)重設(shè)計(jì)，形成全省法院發(fā)揮行政審判職能服務(wù)營商環(huán)境工作考評體系，逐步引導(dǎo)涉企行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到95%以上。

針對“年底不立案”“違法超審限”問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范立案工作強(qiáng)化司法便民措施的意見（試行)》《關(guān)于案件審理期限管理的規(guī)定（試行)》等制度，著力解決年底立案難和案件久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)等問題。

建立審理期限超過一年以上未結(jié)案件定期通報(bào)制度，要求相關(guān)法院逐案建立合賬，實(shí)行動態(tài)管理；對超過三年以上的未結(jié)案件，院庭長要參照“四類案件”進(jìn)行個案監(jiān)督管理。

今年以來，截至11月底，全省法院共受理案件1239192件，結(jié)案1001221件，較2019年同期上升29.22%和30.13%。其中省法院受理17151件，結(jié)案12803件，較2019年同期上升8.34%和5.74%。

首創(chuàng)涉企案件 經(jīng)濟(jì)影響評估

“近幾年，我深切感受到了人民法院執(zhí)行效率、執(zhí)行作風(fēng)和執(zhí)行規(guī)范的提升。”11月18日，一起租賃合同糾紛的企業(yè)訴訟代理人，在領(lǐng)取136萬元執(zhí)行款后表示。

今年1月至10月，湖北三級法院新收執(zhí)行案件33.38萬件，執(zhí)結(jié)24.69萬件，全省128家法院通過“一案一賬號系統(tǒng)”，發(fā)放各類執(zhí)行案款189.20億元，執(zhí)行案款精細(xì)化管理得到全面規(guī)范。

今年9月，省法院發(fā)布《湖北省高級人民法院服務(wù)法治化營商環(huán)境執(zhí)行工作指引》。其中，針對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問題，《工作指引》明確，要加快有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的辦理進(jìn)度，完善“分段集約、繁簡分流、類案集中”執(zhí)行工作機(jī)制，嚴(yán)格案款發(fā)放流程，及時(shí)發(fā)放案款，積極推進(jìn)執(zhí)行信息公開，讓執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

執(zhí)行效率、執(zhí)行作風(fēng)和執(zhí)行規(guī)范提升的背后，是省法院在全國法院系統(tǒng)首創(chuàng)的“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度”——這也是9月14日發(fā)布的《湖北省高級人民法院關(guān)于推動審判工作科學(xué)發(fā)展 為湖北加快建成支點(diǎn)提供司法服務(wù)和保障的意見》中，眾多亮點(diǎn)之一。

該制度從立案、保全、審理、執(zhí)行、司法公開和審限管理等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進(jìn)行分析、評估并作出有效防范和處置。根據(jù)評估結(jié)果選擇恰當(dāng)?shù)膶徟袌?zhí)行時(shí)機(jī)和司法手段方式，努力把司法辦案對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能造成的負(fù)面影響降至最低。

市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度”要求，全省法院要充分發(fā)揮職能作用，依法平等保護(hù)各類市場主體，著力營造法治化營商環(huán)境，努力讓法治成為湖北發(fā)展核心競爭力的重要標(biāo)志。

今年上半年，湖北省2020年度法治化營商環(huán)境創(chuàng)新案例、社會治理創(chuàng)新十佳案例先后公布，省法院“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度”連續(xù)上榜。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 加快建章立制

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約公正為民司法的堵點(diǎn)、影響法院隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)，省法院集成兩批教育整頓的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題整改與建章立制相結(jié)合，推動個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題一起解決。

針對訴訟繳退費(fèi)中存在的“法院、銀行兩頭跑”現(xiàn)象，省法院制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范訴訟費(fèi)結(jié)算和退費(fèi)工作的暫行規(guī)定》，全面實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)繳退費(fèi)“碼上辦”。從今年7月初系統(tǒng)上線試運(yùn)行以來，全省三級法院已通過訴訟費(fèi)系統(tǒng)完成在線繳費(fèi)86232筆，涉及金額2.1億元，完成線上退費(fèi)1794筆，涉及金額754萬元。

針對裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、法律適用分歧解決不暢問題，制定《關(guān)于規(guī)范辦理以訴訟財(cái)產(chǎn)保全責(zé)任保險(xiǎn)為擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)保全案件工作指引》《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程合同案件造價(jià)鑒定及相關(guān)審判工作的指引（試行)》《關(guān)于建立法律適用分歧解決機(jī)制的實(shí)施辦法》等制度，促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)、辦案尺度統(tǒng)一。

針對執(zhí)法辦案中存在的工作不規(guī)范問題，制定《未成年人犯罪記錄封存實(shí)施辦法》《人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣輔助工作管理辦法（試行)》等制度，規(guī)范相關(guān)司法行為。

其中，通過落實(shí)“未成年人犯罪記錄封存”制度，幫助失足未成年人教育改造和順利回歸社會，讓“教育挽救未成年人”的政策真正落到實(shí)處，解決了失足未成年人及其家庭的“后顧之憂”。

第一批教育整頓期間，各中基層法院堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際出臺制度機(jī)制1024項(xiàng)。第二批教育整頓期間，省法院圍繞審判執(zhí)行權(quán)力制約監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，確立47項(xiàng)建章立制任務(wù)，目前省法院已完成44項(xiàng)（另3項(xiàng)屬于中央政法機(jī)關(guān)近期出臺制度的任務(wù)）。