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 為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，切實發揮好行政審判的職能作用，湖北省高級人民法院行政庭聚焦服務更高水平法治湖北建設，以被訴行政行為影響營商環境評估制度的落實以及司法建議應用情況作為調研的主要方向，組織工作專班赴全省各地法院開展了巡回調研與考評，通過調研座談、現場督導和數據分析等方式，重點從制度落實情況、存在的問題及原因、解決問題的思路及對策等方面進行專題研究，實地聽取經驗介紹并征求意見建議。現將調研情況報告如下：

一、調研的總體情況

 2021年以來，湖北省高級人民法院行政庭圍繞服務法治政府建設和營商環境建設，先后出臺系列工作制度。其中，以《湖北省高級人民法院關于發揮行政審判職能優化法治營商環境指導意見》為統領，相繼制定了《被訴行政行為影響營商環境評估辦法》《全省法院發揮行政審判職能服務營商環境工作考評辦法》等配套制度。

 2022年度，全省各中、基層法院共審結各類涉企行政案件3167件，開展被訴行政行為影響營商環境評估案件2919件，評估率92.17%。其中，評估結果為“無影響”的2794件，占比95.72%；評估結果為“一般影響”的122件，占比4.18%；評估結果為“重大影響”的3件，均未向行政機關發送司法建議；其他因被訴行政行為違法或存在瑕疵等情形向行政機關發送司法建議的149件，行政機關作出回復意見的90件，回復率60.4%。

二、存在的主要問題

 根據調研摸底情況，課題組針對各中、基層法院的制度落實情況和考評排名情況進行了重點分析，發現存在以下幾個問題：

 一、是制度執行流于形式，指導意義不強。2022年度，湖北省只有10個中院轄區涉企行政案件做到“一案一評估”，個別法院評估率低于50%。“一案一評估”程序不夠規范，評估結果為“無影響”的占比偏高，且大部分被評定為“一般影響”或“重大影響”的案例沒有按規定報送，也沒有向行政機關發送司法建議，評估工作流于形式，參考價值以及實踐指導意義不強。

 二、是司法建議運用有限，實踐效果不佳。各級法院通過向行政機關發送司法建議促進依法行政的意識不強，司法建議的制度功能沒有得到很好的運用和發揮。2023年以來，各級法院針對個案或者類案向行政機關發送司法建議的情況有所好轉，但案件類型主要集中在工傷認定、行政處罰、房屋征收等領域，在促進依法行政和法治政府建設中發揮的作用有限。

 三、是延伸職能意識不強，服務舉措不多。雖然各級法院“一把手”向地方黨委政府主要領導匯報工作機制運行比較規范，但部分中、基層法院在延伸行政審判職能服務法治政府建設的思想認識和理念上仍存在主觀意識不強、工作舉措不實、實踐效果不佳等問題，以行政審判服務法治政府建設的效果不明顯。

 通過調研分析認為，影響發揮行政審判職能助力法治政府建設的原因主要包括以下幾個方面：

 一、是行政審判理念存在跟不上、不適應的問題。部分法院及辦案法官沒有及時轉變理念，對新時期人民法院行政審判工作的重要作用認識不夠，以新思想推動新發展的動力不足，嚴重制約了行政審判職能作用的發揮。

 二、是行政審判條線存在案件多、人員少的問題。2022年，全省三級法院共審結各類行政案件22823件，但專職行政法官不到120人，多數基層法院沒有配備專門的行政審判團隊或者審判人員，行政審判條線案多人少、組織機構不健全、重視度不夠等問題非常突出。

 三、是延伸職能存在目標不明、思路不清的問題。各級法院在發揮行政審判職能服務法治政府建設方面，存在職能定位不準，工作路徑和方法單一，特色化、亮點性工作舉措不多，工作經驗總結不足，工作效果不突出等問題。

三、解決問題的思路與對策

 湖北省高級人民法院行政庭將以此次調查研究為契機，把發現問題與解決問題結合起來，采取有針對性的舉措，及時將調研成果轉化運用于行政審判實踐，全面提升全省行政審判在助力法治湖北建設中的積極作用。

 一、是更新司法理念，把服務法治政府建設作為行政審判的核心要務。牢固樹立“雙贏多贏共贏”的現代化行政審判理念，充分認識行政審判在監督支持行政機關依法行政、促進法治政府建設中的重要職能作用，增強大局意識、服務意識，自覺把行政審判工作放在法治政府建設的大背景下謀劃開展，堅持把“監督就是支持、支持就是監督”理念貫穿到行政審判工作全過程，全面助力法治政府建設。堅決杜絕機械司法、就案辦案、消極應付思想，更好地發揮主觀能動性，在以行政審判助力法治政府建設方面發揮更大的作用，取得更好的實效。

 二、是狠抓制度落實，暢通行政審判助力法治政府建設的路徑和渠道。嚴格貫徹落實《湖北省高級人民法院關于發揮行政審判職能優化法治營商環境指導意見》及相關配套制度要求，不斷提高涉企行政案件評估的針對性和實效性，及時作出防范和處置，切實為依法行政提供司法指導。持續貫徹落實“一把手”匯報工作長效機制，全面提升人民法院與地方黨委政府之間的聯動效應。鞏固深化行政機關負責人出庭應訴機制，落實出庭責任，細化出庭要求，全力推動負責人“出庭出聲”“出庭出效”。加強府院聯動，積極開展行政風險防范預警，主動參與政府重大項目決策風險評估，定期梳理排查行政糾紛高發領域和矛盾突出領域，對行政執法中的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預警和治理建議。主動深入行政機關開展以案釋法、以庭代訓、座談交流等活動，力爭讓每一個行政案件都成為建設法治政府的“助推器”。

 三、是聚焦制度創新，延伸行政審判職能助力更高水平法治政府建設。結合審判實際和現實需要，堅持問題導向、需求導向和效果導向，積極謀求制度創新，全面提升工作實效。創新工作方法，通過“出門問診”“由點及面”等方式，把好行政執法的“癥結脈”，有針對性地提出意見建議和司法指引，促進行政審判白皮書提質增效。創新工作機制，推動行政“一把手”出庭應訴常態化，實質化解行政爭議，確保行政訴訟既能“見到官”，又能“說上話”，更能“解決事”。創新工作載體，聚焦地方黨委政府中心工作、社會治理薄弱環節、行政執法矛盾集中領域，及時發送司法建議，強化司法建議的針對性、精準性和系統性，努力做到既“抓末端，治已病”，又“抓前端，治未病”，協同推動行政爭議實質化解。堅持能動司法，提升服務效能。秉承“監督就是支持，支持就是監督”的理念，通過能動司法、府院聯動等方式，更靈活地行使行政審判的監督職能。強化科技賦能，積極推進大數據一體化平臺建設，努力構建人民法院與地方政府無障礙溝通的多維度信息渠道，打破府院交流信息屏障。積極推動法院與公安機關、人社局、不動產登記中心、市場監管局等單位建立“點對點”網絡對接，定期梳理行政執法中影響誠信政府建設、法治政府建設以及營商環境建設等方面的問題，及時向黨委政府發出預警和建議，以更好化解矛盾、防范風險、共促治理。