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1927年，“中國革命第一法庭”黃安縣（今湖北省黃岡市紅安縣）七里坪革命法庭建立，成為中國紅色法治的起點。

2021年7月30日，湖北省十三屆人大常委會第二十五次會議全票通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于充分發揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》（以下簡稱《決定》），推動人民法庭積極參與基層社會治理。

《法治日報》記者了解到，省級人大常委會以地方立法形式加強和支持人民法庭工作，為人民法庭服務基層社會治理提供方向指引、路徑支撐、保障支持，在全國尚屬首例。

8月31日，湖北省高級人民法院與省人大監司委、省委政法委、省鄉村振興局聯合舉行新聞發布會，通報《決定》的有關情況。

順應時代要求

人民法庭是人民法院最基層單位，是化解矛盾糾紛、服務人民群眾第一線，處在參與基層社會治理、促進鄉村振興最前沿。

湖北省人大監察和司法委員會調研發現，人案矛盾突出、辦案壓力大，是制約全省人民法庭參與基層社會治理的共性問題。

來自湖北高院的數據顯示，全省目前共有111家基層法院，人民法庭538個；2018年以來，全省人民法庭共受理案件573203件，審結534011件，約占同期全省基層法院收、結案總數的近四分之一。

“我省人民法庭還不同程度存在著布局設置不夠合理、信息化建設相對滯后、與基層單位聯系不緊、未能有效融入基層社會治理體系、主動性積極性不高以及在參與基層社會治理方面的定位不準、任務不清、體制機制不順、保障不力等問題。”湖北省人大監察和司法委員會有關負責人說，這些問題制約了人民法庭服務基層社會治理的綜合效果，必須下大力氣加以解決。

今年年初，湖北省人大常委會將制定《決定》列入了2021年度工作要點和立法工作計劃，成立了省人大常委會副主任梁偉年和省高級人民法院院長游勸榮擔任組長的《決定》制定工作領導小組，并組建了起草專班。

“參考研究各領域、各層次修改建議及論證意見，《決定》從起草到審議，再到表決，總共進行了23次大小修改，體現了嚴謹、細致、民主、科學的立法精神。”湖北省人大監察和司法委員會司法監督處處長楊建業說。

明確方式路徑

“法官，這該如何是好？”

湖北省仙桃市人民法院毛嘴法庭法官收到毛嘴鎮一個行政村村委會負責人的微信求助。

原來，該村村民劉某在幫同村村民裝修房屋過程中不慎從屋頂上摔下，造成肩胛骨骨折。劉某出院后，雙方為賠償事宜多次發生肢體沖突。

接到求助后，毛嘴法庭主動發揮“警司村+”聯調機制作用，積極爭取人民調解委員會、司法所、派出所等多部門聯合與當事人溝通。

經多方努力，雙方自行達成調解協議，屋主方當場履行2.6萬元賠償款。

“我們始終要求基層法庭要為百姓服務、走近群眾、貼近群眾，把社會矛盾化解在源頭、解決在基層，使基層法庭在服務鄉村振興、社會基層治理和人民群眾高品質生活中展現新擔當和新作為。”湖北省漢江中級人民法院院長徐少林說。

毛嘴法庭參與推動基層矛盾糾紛化解的做法，正是《決定》推崇的做法之一。

在回答“人民法庭參與基層社會治理做什么、怎么做”這一重點問題上，《決定》明確了人民法庭參與基層社會治理的6種主要方式及路徑，即履行審判職能定分止爭、參與基層社會矛盾糾紛化解工作、依托司法裁判加強法治宣傳教育、立足審判職能參與基層平安建設、助力鄉村振興和法治鄉村建設、服務基層社會治理法治化，為基層社會治理提供決策參考。

針對湖北部分地方未將人民法庭納入平安建設體系的問題，《決定》一方面規定鄉鎮、街道平安建設領導機構應當將人民法庭作為成員單位，充分發揮人民法庭的專業作用；另一方面也規定人民法庭應當參與社會矛盾綜合治理聯動聯防聯控工作，助力構建社會矛盾綜合治理機制。

“全省各級黨委政法委將積極推動人民法庭納入鄉鎮（街道）平安建設領導體制機制和考核評價體系，幫助解決人民法庭存在的困難，充分發揮人民法庭的法治保障作用。”湖北省委政法委基層社會治理處處長段君毅說。

強化保障支持

小圖書室、小活動室、小宿舍、小食堂、小菜園……

湖北省法院“十三五”期間投資10億余元新建、改擴建“兩庭”包括人民法庭115個，很多人民法庭有了“五小”空間，工作生活條件明顯改善。

湖北高院常務副院長覃文萍透露，全省法院不斷加強法庭隊伍建設，將人民法庭工作經歷作為干部選拔任用、職級晉升的重要條件。

湖北將一批學歷高、能力強的年輕干警選派到人民法庭經受鍛煉、增長才干，全省“80后”法庭庭長比例約占50%。

在此基礎上，《決定》進一步強化了基層人民法庭的保障支持措施。

《決定》規定，人民法院要加強組織領導，不斷優化人民法庭布局，引導司法資源、人員力量向人民法庭傾斜，建立人民法庭隊伍激勵關懷機制和動態調整機制，創新服務保障基層社會治理的方式方法，在探索更優路徑、培育更優經驗、打造荊楚品牌上不斷加力提效，更好服務基層社會治理。

覃文萍透露，湖北將把人民法庭工作作為全省各級法院的“一把手”工程，扎實推進“基層基礎建設年”活動；加強農村地區綜合性人民法庭建設，繼續推動城區城郊法庭專業化建設，進一步優化人民法庭布局，更好滿足基層司法需求；積極爭取各級黨委政府支持，切實解決人民法庭在人財物保障方面存在的困難和問題。