△2024年7月24日第07版

 2024年4月，經(jīng)鄖西縣法院協(xié)調(diào)推動(dòng)，鄖西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚道華在縣行政爭(zhēng)議化解中心參加調(diào)解。

 如何盡可能靠前化解爭(zhēng)議，一直是社會(huì)治理中的重要議題。

 特別是公權(quán)力與私權(quán)利的沖突，讓行政爭(zhēng)議往往復(fù)雜又敏感，需綜合考慮多方面利益和因素。

 近年來，全省各級(jí)法院積極推動(dòng)設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室（行政爭(zhēng)議化解中心），擴(kuò)大行政案件調(diào)解“朋友圈”，引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟方式解決行政爭(zhēng)議，協(xié)同調(diào)處典型性、苗頭性、普遍性的行政爭(zhēng)議，將更多行政爭(zhēng)議化解在訴前，解決在當(dāng)?shù)亍?/span>

行政爭(zhēng)議化解工作室就地解矛盾

 行政爭(zhēng)議對(duì)于老百姓來說算是大麻煩，在他們的認(rèn)知里，這是要和政府打官司才能解決的。但在各級(jí)行政爭(zhēng)議化解中心，不需要打官司也能解決行政爭(zhēng)議。

 把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，從源頭上減少訴訟增量。省法院印發(fā)《關(guān)于在地方矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)推動(dòng)設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室的通知》，在全省推動(dòng)設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室開展行政爭(zhēng)議化解工作。

 《通知》要求，各級(jí)法院要發(fā)揮綜治中心（矛調(diào)中心）平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)設(shè)立行政爭(zhēng)議化解工作室，負(fù)責(zé)行政爭(zhēng)議的訴前實(shí)質(zhì)化解工作。

 工作室人員從現(xiàn)有人民調(diào)解員、退休法官、檢察官、優(yōu)秀律師、法律服務(wù)工作者以及司法行政機(jī)關(guān)、信訪、人社、住建、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)中選派，組建行政爭(zhēng)議化解工作隊(duì)伍。

 法院則通過調(diào)解指導(dǎo)、聯(lián)席會(huì)商、審理示范、典型案例指引等方式為行政爭(zhēng)議化解工作提供專業(yè)保障和專業(yè)指導(dǎo)，聯(lián)合調(diào)解力量就地化解矛盾。

 全省法院行動(dòng)起來——

 潛江市行政爭(zhēng)議化解工作室設(shè)立在潛江市信訪局內(nèi)，工作室可自行受理或接受法院委派依法對(duì)行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)工作室調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以依法向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

 仙桃市法院行政爭(zhēng)議化解工作室在仙桃市綜治中心揭牌運(yùn)行，充分發(fā)揮工作室的“前哨”功能，抓前端、治未病，全力做好行政爭(zhēng)議化解途徑的“加法”和行政訴訟增量的“減法”。

 保康縣法院在保康縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心掛牌成立行政爭(zhēng)議化解工作室，工作室將加強(qiáng)與保康縣委政法委、保康縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的協(xié)同配合，推進(jìn)完善基層“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

 截至去年底，全省各類行政爭(zhēng)議化解工作室（行政爭(zhēng)議化解中心）共化解行政爭(zhēng)議448件，全省法院一審行政案件調(diào)撤率為25.67%。

 目前，全省已建成100個(gè)行政爭(zhēng)議化解中心（工作室）。

行政機(jī)關(guān)“一把手”與當(dāng)事人面對(duì)面

 “對(duì)方局長(zhǎng)當(dāng)面和我溝通解決問題，他把法律規(guī)定解釋得很清楚，我認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤了。”

 今年4月，受到行政處罰的當(dāng)事人蔣某在鄖西縣行政爭(zhēng)議化解中心召開的協(xié)調(diào)會(huì)上，真誠(chéng)表態(tài)。

 蔣某經(jīng)營(yíng)一家小商店，因其銷售超過保質(zhì)期的食品，鄖西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以行政處罰。蔣某對(duì)此不服，向法院提起行政訴訟。

 為平和化解行政爭(zhēng)議，鄖西縣建立行政爭(zhēng)議推送化解機(jī)制，凡訴至法院的行政爭(zhēng)議，經(jīng)當(dāng)事人同意一律先推送至行政爭(zhēng)議化解中心。

 行政爭(zhēng)議化解中心會(huì)組織協(xié)調(diào)所涉行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人面對(duì)面溝通協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)事人明確訴求的同時(shí)，要求行政機(jī)關(guān)針對(duì)訴求提出實(shí)質(zhì)性化解方案，力爭(zhēng)“一攬子”解決爭(zhēng)議。

 蔣某來到行政爭(zhēng)議化解中心，與鄖西縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)姚道華面對(duì)面。“店里出現(xiàn)過期食品是我一時(shí)沒注意，這罰款太高了。”蔣某小聲說。

 “你銷售過期食品雖然數(shù)量不多，但社會(huì)危害性不小，這是對(duì)消費(fèi)者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)的行為。”姚道華說。

 他進(jìn)一步解釋，蔣某行為已經(jīng)觸犯法律，處罰是必須的。但罰款不是行政處罰的目的，執(zhí)法者希望引導(dǎo)教育他提高法治觀念，積極改正錯(cuò)誤，杜絕此類情況再發(fā)生。

 法理講解加上情理分析，蔣某終于低下頭。隨后，他主動(dòng)繳納罰款，并向法院撤回起訴，這起行政爭(zhēng)議就此化解。

 鄖西縣行政爭(zhēng)議化解中心是當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)“一把手”參與實(shí)質(zhì)性化解行政糾紛的有效平臺(tái)，成立一個(gè)月就接收行政爭(zhēng)議4件，實(shí)質(zhì)性化解2件。

 為保障行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效果，行政爭(zhēng)議化解中心還會(huì)收集整理行政機(jī)關(guān)及其“一把手”參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解情況、“一把手”出庭應(yīng)訴情況、自動(dòng)履行情況等，按季度予以通報(bào)，由行政爭(zhēng)議化解委員會(huì)對(duì)不積極參與實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體約談。

 “我們將持續(xù)宣傳推廣‘化解先行’，讓化解成為人民群眾解決行政爭(zhēng)議的‘首選項(xiàng)’，減少當(dāng)事人訴累。”鄖西縣法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)化復(fù)議訴訟銜接機(jī)制

實(shí)現(xiàn)糾紛“共解”

 行政復(fù)議，是化解行政爭(zhēng)議的重要手段之一。

 如何與復(fù)議機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解，是湖北法院系統(tǒng)持續(xù)探索的課題。

 在一起因行政處罰而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議案件中，浠水縣法院選擇邀請(qǐng)復(fù)議機(jī)構(gòu)共同參與調(diào)解。

 2023年7月，浠水縣城市管理執(zhí)法局對(duì)某駕駛員培訓(xùn)學(xué)校臨時(shí)建設(shè)進(jìn)行立案調(diào)查，認(rèn)定該臨時(shí)建設(shè)未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，責(zé)令其自行拆除，并處罰款16萬元。今年4月，駕駛員培訓(xùn)學(xué)校就該行政處罰決定向法院提起行政訴訟。

 訴訟過程中，原告向浠水縣行政爭(zhēng)議化解中心提交調(diào)解申請(qǐng)。

 浠水縣法院行政庭聯(lián)合縣司法局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共同開展協(xié)調(diào)工作，浠水縣法院副院長(zhǎng)、縣司法局副局長(zhǎng)參與協(xié)調(diào)，縣營(yíng)商辦派員見證調(diào)解全過程。

 調(diào)解人員從雙方立場(chǎng)分析得失利弊，也建議行政機(jī)關(guān)執(zhí)法要考慮涉案企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，妥善化解爭(zhēng)議、防止矛盾激化。

 經(jīng)過兩輪努力，最終雙方擬定了具有可執(zhí)行性的和解方案，原告申請(qǐng)撤訴。

 “原以為要經(jīng)歷訴訟拉鋸戰(zhàn)，沒想到這么快就能和解，省下時(shí)間精力不說，還能緩解罰款壓力。”當(dāng)事人說。

 在漢川市訴訟服務(wù)大廳，有一個(gè)行政案件復(fù)議前置窗口，由漢川市法院與漢川市司法局聯(lián)合設(shè)立。

 該窗口旨在加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟的有效銜接，為群眾提供行政訴訟立案引導(dǎo)、行政復(fù)議受理咨詢、復(fù)議材料收轉(zhuǎn)、訴調(diào)對(duì)接等全方位、一站式服務(wù)。

 依靠行政案件復(fù)議前置窗口這一平臺(tái)，法院與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間建立起常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 漢川市法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院確定專人負(fù)責(zé)行政案件復(fù)議前置窗口日常工作并建立工作臺(tái)賬。對(duì)應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的案件，告知當(dāng)事人應(yīng)依法提起行政復(fù)議；對(duì)既可行政復(fù)議，又可直接提起行政訴訟的案件，告知當(dāng)事人程序選擇權(quán)利；若當(dāng)事人堅(jiān)持起訴，經(jīng)審查符合受理?xiàng)l件的，法院將依法立案受理。

 對(duì)窗口接待中發(fā)現(xiàn)的重大行政爭(zhēng)議，漢川市法院將與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)雙向反饋，同時(shí)通過定期召開聯(lián)席會(huì)議通報(bào)案件辦理情況，會(huì)商解決工作銜接中存在的突出問題，共同推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

 “復(fù)議、調(diào)解或訴訟，都是化解行政爭(zhēng)議的手段與方式，全省法院將從‘建機(jī)制、搭平臺(tái)、優(yōu)路徑’三個(gè)方面做好行政爭(zhēng)議的前端化解，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，構(gòu)建行政爭(zhēng)議大化解格局。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。