湖北日報2024年6月20日第07版

 5月，省法院赴孝感市孝南區(qū)法院調(diào)研督導(dǎo)薄弱基層法院建設(shè)工作。

 “主要問題是什么？原因是什么？突破的重點是什么？要心中有數(shù)。”

 今年1月，最高人民法院確定全國首批106個薄弱基層法院，我省孝感市孝南區(qū)人民法院、隨州市曾都區(qū)人民法院、十堰市茅箭區(qū)人民法院被列入名單中。

 5月以來，省法院主要負(fù)責(zé)人帶隊展開密集走訪調(diào)研，持續(xù)督導(dǎo)3家基層法院補強短板弱項，提升工作質(zhì)效。每到一處，必找問題、查原因、出實招，明晰“脫薄”目標(biāo)，找準(zhǔn)“脫薄”路徑。

“一院一檔”對癥治薄

 何謂薄弱法院？

 省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，薄弱法院是指整體工作相對偏弱、在本地區(qū)綜合考核中長期落后、依靠自身力量短期難以改觀、需要上級法院重點幫扶指導(dǎo)的基層法院。

 湖北有上百個基層法院，基礎(chǔ)不同，發(fā)展水平也不同。

 早在2022年，省法院就對全省13個市州中級法院、4個直屬法院開展拉練檢查。

 拉練檢查采取“自我查擺+評議監(jiān)督”方式，邀請當(dāng)?shù)攸h委及其政法委、人大常委會及其監(jiān)察司法委員會全程參與，對中基層法院工作全面“體檢”、精準(zhǔn)“畫像”，初步摸清基層法院短板弱項。

 通過排查檢視，15個基層法院被確定為全省首批薄弱基層法院。

 怎樣幫助這些相對落后的基層法院“趕上來”？

 2023年起，省法院陸續(xù)出臺《院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法院工作辦法》《關(guān)于對執(zhí)行工作質(zhì)效落后法院實行重點管理實施辦法（試行）》等文件，建立起長效化聯(lián)系幫扶工作機制。

 根據(jù)相關(guān)工作要求，省法院院領(lǐng)導(dǎo)、廳級干部分別對口聯(lián)系一個薄弱基層法院。聯(lián)系期內(nèi)，通過調(diào)研摸底、定期下沉、組織協(xié)調(diào)等方式，幫助基層法院健全完善制度機制，有效補強短板弱項，對口聯(lián)系工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉內(nèi)容。

 抓基層要對路，攻“脫薄”要對癥。

 省法院要求，建立薄弱基層法院“一院一檔”管理制度，逐院列明問題清單、任務(wù)清單、整改清單，定期了解薄弱基層法院工作進(jìn)展情況。

 每季度召開一次工作推進(jìn)會，每半年召開一次專題總結(jié)會，對“脫薄”工作定期檢視評估，確保實現(xiàn)薄弱基層法院“突出問題得到實質(zhì)性解決，短板弱項得到有效補強，內(nèi)部管理機制逐步健全完善，政治、業(yè)務(wù)特別是班子、隊伍建設(shè)整體上有明顯改觀”的目標(biāo)。

 截至目前，省法院院領(lǐng)導(dǎo)、廳級干部先后深入15個薄弱基層法院開展調(diào)研35次，與當(dāng)?shù)攸h委、政府部門溝通對接、爭取支持23次，聽取各級人大代表、政協(xié)委員對薄弱基層法院建設(shè)的意見建議34人次，不斷厘清“脫薄”思路。

補強薄弱法院短板

 欲筑室者，先治其基。

 薄弱法院，到底薄弱在哪里？

 “主要還是在主觀方面，審判理念、審判管理與現(xiàn)代化要求之間有差距，從嚴(yán)管院治警不夠，司法能力不足。”隨州市曾都區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

 曾都區(qū)是隨州主城區(qū)，在硬件設(shè)施相對薄弱的情況下，曾都區(qū)法院案件量在全市占比40%。

 辦案壓力大，人的主觀能動性就格外重要。

 “關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不充分、從嚴(yán)管院治警不夠，是曾都區(qū)法院司法能力建設(shè)滯后的主要原因之一，也是薄弱法院存在的普遍問題。

 省法院梳理認(rèn)為，薄弱基層法院與先進(jìn)法院的差距，關(guān)鍵在于班子建設(shè)問題。

 為此，省法院充分發(fā)揮干部協(xié)管職能，督促指導(dǎo)薄弱基層法院配齊配強院領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部，通過提拔、輪崗等方式，調(diào)整優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，協(xié)助薄弱基層法院所在地組織部門選拔6名年輕干部擔(dān)任法院院長，推動薄弱基層法院常務(wù)副職配備及任職十年以上班子成員輪崗交流。

 同時，加大年輕干部培養(yǎng)力度，加強薄弱基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部梯隊建設(shè)，增強隊伍活力。

 在省法院的幫助下，咸寧市通山縣法院新增1名90后院領(lǐng)導(dǎo)，該院70名政法編干警中，80后干警56人，占比80%，同比上升23個百分點，成為咸寧中院轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)最年輕的基層法院。

 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費保障不足，則是制約基層法院發(fā)展的主要客觀原因。

 省法院出臺完善省以下法院經(jīng)費保障機制等文件，積極與薄弱基層法院所在地的地方黨委和相關(guān)部門對接，為薄弱基層法院爭取政策和資金支持。

 為潛江市法院爭取撥付443萬元，解決審判綜合大樓維修經(jīng)費問題；

 為荊門市東寶區(qū)法院籌措90余萬元建設(shè)數(shù)字化審委會，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審委會討論案件的動態(tài)管理和全流程跟蹤；

 探索開展員額編制市域范圍動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌為15個薄弱基礎(chǔ)法院新招錄法官助理60名、雇員制司法輔助人員63名，遴選員額法官46名。

 一系列實實在在的支持，讓薄弱法院“底子”不斷加厚。

推動“后進(jìn)”變先進(jìn)

 “脫薄”是起步，最終目的是要爭先，為人民群眾提供更優(yōu)良更高效的司法服務(wù)。

 對薄弱法院來說，如何提高業(yè)務(wù)能力，是重中之重。

 “我們審限內(nèi)結(jié)案率、審判執(zhí)行周期在全市基層法院排位靠后，上訴案件和發(fā)改案件較多，辦案周期也較長。”談及目前存在的問題，孝感市孝南區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人首先提到業(yè)務(wù)工作質(zhì)效。

 十堰市茅箭區(qū)法院有關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感。他介紹，2023年，該院新收案件同比增長27.51%，訴源治理成效不明顯；案件調(diào)解率17.29%，實質(zhì)性解紛工作做得不夠；還有執(zhí)行標(biāo)的到位率低、首執(zhí)終本率高等現(xiàn)象，暴露出執(zhí)行工作繁簡分流、分段集約執(zhí)行機制不夠健全等問題。

 直面這些問題，精準(zhǔn)施策——

 薄弱法院辦案質(zhì)效不高，省法院召開全省法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)分析會，對重難點問題進(jìn)行業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)，并特別對薄弱法院審判執(zhí)行態(tài)勢開展定期分析研判、提出意見建議具體指導(dǎo)。

 薄弱法院長期未結(jié)、久押不決等積案清理難度較大，省法院制定專項實施方案，開展專項清理活動。對9個月以上未結(jié)案件設(shè)置系統(tǒng)預(yù)警提醒，一年以上未結(jié)案件自動標(biāo)注為院庭長監(jiān)管案件，幫助薄弱基層法院建立有效管用的積案清理長效機制。

 薄弱法院執(zhí)行管理不嚴(yán)，省法院制定出臺嚴(yán)管執(zhí)行隊伍的意見和對執(zhí)行質(zhì)效落后法院重點管理的辦法，加強對薄弱基層法院執(zhí)行個案監(jiān)管，堅決糾治拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行。

 薄弱法院所在地也積極加入進(jìn)來，全力支持“脫薄”。

 孝感市委專題研究解決薄弱基層法院提出的需要市委、市政府支持事項，從編制增員到隊伍建設(shè)，從辦公大樓搬遷到新建法庭，逐一作出安排。孝感市委主要負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貙⒓涌旖鉀Q基層法院面臨的困難和問題，推動“后進(jìn)”變先進(jìn)。

 隨州市委召開曾都區(qū)法院“脫薄”工作協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)隨州中院和各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)合作、通力配合，共同幫助補齊曾都區(qū)法院短板。

 “我們將提振信心決心，明確重點任務(wù)，推動實現(xiàn)后發(fā)趕超、‘脫薄’創(chuàng)優(yōu)爭先。”隨州市委主要負(fù)責(zé)人說。

 拉一把、帶一程，“薄弱”終將出列。

 今年，最高法印發(fā)《關(guān)于加強全國相對薄弱基層法院建設(shè)的實施辦法》，對全國106個薄弱基層法院直接聯(lián)系、開展督導(dǎo)。

 “這是鞭策，更是機遇。”省法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將以絕不放手的韌勁持續(xù)狠抓基層薄弱法院建設(shè)，通過壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、激發(fā)薄弱基層法院內(nèi)生動力、加大人力支持和人才培育、進(jìn)一步傾斜教育培訓(xùn)資源等方式，對薄弱法院出列一個、補充一個、“脫薄”一批、新納一批，持續(xù)幫助基層法院補齊短板弱項，推動全省法院審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。