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7月30日，湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于充分發(fā)揮人民法庭作用 促進基層社會治理的決定》（以下簡稱決定），并于公布之日起正式施行。現(xiàn)就決定解讀如下：

決定的制定背景及過程

一直以來，我省人民法庭作為基層社會治理一支重要的法治力量，活躍于基層一線、人民群眾身邊，在回應人民群眾司法需求、構建完善矛盾糾紛多元化解機制、服務和促進基層社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，為建設法治鄉(xiāng)村、法治湖北、平安湖北等作出了積極貢獻。

提升基層社會治理水平，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義。習近平總書記關于新時期政法工作要“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向”的重要指示精神對基層政法工作提出了新的更高要求。最高人民法院出臺了《關于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務和保障的意見》，并先后于去年和今年召開人民法庭專題工作會議，對人民法庭提出了服務全面推進鄉(xiāng)村振興、服務基層社會治理、服務人民群眾高品質(zhì)生活需要的要求，同時對人民法庭參與、服務、促進基層社會治理作出了具體安排和部署。面對新形勢、新任務和新要求，人民法庭參與、服務和促進基層社會治理意義重大。

據(jù)統(tǒng)計，全省目前實際運轉人民法庭538個，與全省鄉(xiāng)級行政區(qū)劃的比例約為1：2.33，配備員額法官869名，占基層法院的23.08%，近年來的收案數(shù)占全省基層法院的四分之一以上，人案矛盾突出、人員力量薄弱成為制約人民法庭參與基層社會治理的共性問題。此外，從調(diào)研情況看，各地人民法庭不同程度存在布局設置不夠合理、信息化建設相對滯后、與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系不緊，以及在參與基層社會治理方面定位不準、體制機制不順、保障不力等問題。這些問題影響和制約了人民法庭參與和服務基層社會治理的綜合效果。

根據(jù)國家法律和有關規(guī)定，結合我省實際，由省人大常委會制定決定，十分必要。制定決定既符合地方立法“小切口、真管用”的要求，也契合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動“小切口、影響大、能辦到、群眾普遍受益直接受益”的要求。

此外，我省曾誕生了中國共產(chǎn)黨歷史上建立時間最早的黃安縣（今紅安縣）七里坪革命法庭，影響深遠。在建黨一百年之際，我省率先制定決定，彰顯出新的時代意義和實踐價值。

今年初，省人大常委會將制定決定列入了2021年度工作要點和立法工作計劃，成立了省人大常委會副主任梁偉年和省法院院長游勸榮擔任組長的決定制定工作領導小組，并組建了決定起草專班。在深入調(diào)研的基礎上，起草了決定征求意見稿，先后八輪次廣泛征求了“一府一委兩院”和省直相關單位，省人大相關專（工）委、市（州）人大常委會、省人大監(jiān)察司法委基層聯(lián)系點、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見建議，同時征求了省人大常委會主任會議成員、各專（工）委負責人、部分人大代表和部分專家顧問的意見，兩次組織召開專家論證會，經(jīng)多次修改，數(shù)易其稿形成了決定草案，中南財經(jīng)政法大學專家組全程參與了起草工作。7月12日，省人大監(jiān)察和司法委員會審議通過了決定草案，并提請常委會主任會議審議通過，隨后又分別征求了最高人民法院、全國人大監(jiān)察和司法委員會的意見。省人大常委會黨組專題報告了省委。7月30日，省十三屆人大常委會第二十五次會議審議并表決通過了決定。

決定的主要內(nèi)容

決定堅持以習近平法治思想為指導，著力明確人民法庭在基層社會治理中的定位、任務、作用，完善人民法庭參與基層社會治理的體制機制，加大保障支持力度，規(guī)范人民法庭參與基層社會治理方式及路徑，助力提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）明確總體定位

決定第一條，明確了人民法庭在基層社會治理工作中的總體定位、主要作用和意義。

（二）厘清具體任務

決定第二條，立足人民法庭審判職能，規(guī)定了人民法庭參與基層社會治理工作的六項具體任務和一項兜底任務，解決人民法庭參與基層社會治理做什么的問題。

（三）規(guī)范方法路徑

決定第三至第八條，圍繞第二條確定的六項具體任務，逐項細化了人民法庭參與基層社會治理的路徑方式。第一，履行審判職能定分止爭，是人民法庭參與基層社會治理最直接、最有效的方式。第二，參與基層社會矛盾糾紛化解工作是人民法庭立足審判職能參與基層社會治理工作的重要途徑。第三，依托司法裁判加強法治宣傳教育是人民法庭助力基層社會治理法治化的有效手段。第四，立足審判職能參與基層平安建設是人民法庭參與、促進基層社會治理的有力舉措。第五，助力鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設是新形勢下人民法庭參與、促進基層社會治理的新任務和新要求。第六，服務基層社會治理法治化，為基層社會治理提供決策參考，是人民法庭發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與基層社會治理的重要載體。

（四）強化保障支持

決定第九至第十二條，分別從完善人民法庭參與基層社會治理的體制機制保障、人財物保障、社會保障支持等不同方面，規(guī)定了各級人民政府及相關部門、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、公民以及人民法院對人民法庭參與基層社會治理工作的保障和支持義務。

（五）加強工作監(jiān)督

決定第十三條，規(guī)定了人大常委會對人民法庭參與基層社會治理工作的監(jiān)督支持。同時對人民群眾的監(jiān)督也作了規(guī)定。

決定的特點

決定立足我省人民法庭參與基層社會治理工作實際，推動人民法庭在基層社會治理中更好發(fā)揮參與、推動、規(guī)范和保障作用，具有鮮明的時代特色、地域特色。

（一）堅持小切口、真管用，聚焦問題化解精準著力。決定緊緊圍繞人民法庭參與基層社會治理面臨的定位不準、任務不清、體制機制不順、保障不力等具體問題，逐一予以回應、作出規(guī)定，體現(xiàn)了針對問題立法、立法解決問題，提高了決定針對性、適用性、可操作性。

（二）堅持圍繞中心，聚焦全省大局靶向發(fā)力。決定要求人民法庭要積極主動在大局下思考、在大局下行動，更好發(fā)揮審判職能、提高審判質(zhì)效，創(chuàng)新方式方法服務基層社會治理，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

（三）堅持司法為民，聚焦?jié)M足人民群眾多元司法需求綜合給力。決定要求人民法庭堅持以人民為中心的司法理念，完善線上線下訴訟服務體系，提高司法效率，合理運用“云辦案”“云庭審”、巡回審判等手段，為人民群眾提供一站式、便捷化司法服務。同時，要求人民法庭積極推動矛盾糾紛多元化解，更好滿足人民群眾多元化司法需求。

（四）堅持完善機制，聚焦加強制度設計搭臺聚力。決定一方面區(qū)分不同層級，從制度層面就人民法庭參與基層社會治理的組織領導機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、考核管理機制等作了規(guī)定；另一方面注重營造良好社會氛圍和輿論環(huán)境，對社會各界各領域主體和各類媒體支持人民法庭參與基層社會治理作了規(guī)定。

（五）堅持夯實基層基礎，聚焦提升人民法庭參與基層社會治理能力和質(zhì)效統(tǒng)籌加力。決定規(guī)定人民法院要加強組織領導，不斷優(yōu)化人民法庭布局，引導司法資源、人員力量向人民法庭傾斜，建立人民法庭隊伍激勵關懷機制和動態(tài)調(diào)整機制，創(chuàng)新服務保障基層社會治理的方式方法，更好服務基層社會治理。

（六）堅持科學立法、民主立法，聚焦提高立法質(zhì)效多維用力。決定制定過程中，征求意見時間長、輪次多、范圍廣、人數(shù)多、方式新，并數(shù)次召開專家論證會、立法協(xié)調(diào)會，充分體現(xiàn)了民主立法、科學立法的要求，為提高決定針對性、實用性、可操作性奠定了基礎。

決定的實施

為保證決定落地見效，下一階段應當做好以下幾個方面的工作：一是要加大對決定的宣傳力度，營造各方面支持配合人民法庭參與基層社會治理的良好輿論氛圍；二是全省人民法院、人民法庭作為決定實施的主責機關和單位，應當嚴格按照決定規(guī)定和要求，創(chuàng)新方式方法，主動參與、服務、促進基層社會治理；三是“一府一委兩院”及其相關部門和單位要嚴格按照決定規(guī)定履行職責，制定落實決定的具體措施和辦法，加大保障支持力度，做好相關配合支持工作；四是各級人大及其常委會要加大對決定實施工作的監(jiān)督支持力度；五是社會各界要按照決定規(guī)定加大對決定實施的配合支持，為決定實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。