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 行政爭議調(diào)處一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，如何實質(zhì)性化解行政爭議，考驗著每一位司法人的政治智慧、法治智慧。

 浠水法院作為黃岡市行政案件集中管轄試點法院，集中管轄“三縣三區(qū)一市直”的一審行政案件。近年來，浠水法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，貫徹落實“抓前端、治未病”工作要求，創(chuàng)新行政爭議多元化解工作舉措，打好“組合拳”，持續(xù)加大內(nèi)部協(xié)同、外部聯(lián)動、職能延伸力度，形成內(nèi)外銜接、多方聯(lián)動、資源共享的多元治理格局。

一個中心

全流程閉環(huán)化解行政爭議

 民有所呼，我有所應。“民告官”的行政審判，一頭連著政府，一頭連著群眾，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是反映社情民意的重要窗口。

 2024年5月7日，張某等4人認為所在村委會會議紀要錯誤登記了他們的土地，向當?shù)劓?zhèn)政府提交了一份《履行責令改正職責申請書》，要求鎮(zhèn)政府責令村委會改正，但因該鎮(zhèn)政府僅作出回復，未予處理，張某再次以不履行法定職責將該鎮(zhèn)政府訴至法院。

 該案系不履行法定職責之訴，依照新修訂的行政復議法，該案應當經(jīng)過復議前置程序，法院應當告知其復議權利后駁回起訴。但若“空走程序”，張某的“心結(jié)”將愈結(jié)愈深。浠水法院行政庭庭長胡海軍心里有了一條不一樣的思路。

 變“伏案辦案”為“田間地頭”，變“一駁了之”為實質(zhì)化解。胡海軍決定一面向張某釋明法律規(guī)定，一面依托行政爭議化解中心，聯(lián)系司法局及被訴行政機關，共同到村委現(xiàn)場勘察，多方聽取村集體土地登記流程，找準了該案的矛盾源頭。經(jīng)多方調(diào)解，村委會同意重新進行集體土地確權，張某主動提起撤訴。

 多一條渠道，就能少走些彎路。 

 今年是行政復議體制改革的第一年，浠水法院主動破除“部門壁壘”，建立“復議+審判”對接機制，在本地司法局和轄區(qū)內(nèi)其他法院設立行政爭議化解中心，并在矛盾糾紛較為集中的行政機關下設N個化解工作室，將行政復議、行政訴訟案件一并納入“1+N”化解渠道，以行政復議‘寬口徑、高效率、低成本’的主渠道作用，高效調(diào)處一批行政訴訟案件，實現(xiàn)全轄區(qū)人民群眾遇到問題能有地方“找個說法”，并避免了管轄區(qū)域7個區(qū)縣群眾往返奔波。

“一把手”應訴

以“關鍵少數(shù)”化解 “絕大多數(shù)”爭議

 四年貶謫地，千年赤壁賦。

 蘇軾被謫黃州期間留下古今絕唱的“二賦一詞”，安國寺即為他的“禪悟初地”，也是如今黃州唯一留存的蘇軾舊居。

 2024年5月，安國禪寺的一份撤回起訴申請書送到了浠水法院行政審判庭，這意味著涉該寺的一起人防工程異地建設費征繳行政案件，在行政機關“一把手”出庭應訴下，實現(xiàn)了爭議實質(zhì)性化解。

 該案審理期間，浠水法院送達行政機關“一把手”出庭通知書后，黃岡市人民防空辦公室主任黃玉琴庭前認真梳理案情、審查證據(jù)及查閱相關規(guī)范性文件，并庭上如期出庭應訴，直接回應禪寺訴求，直接面對司法審查，真正做到“出庭出聲出效果”。

 “出庭應訴是履行法治建設第一責任人職責，是職責所在，也是‘一把手’應有之義。” 黃玉琴表示。

 像這樣行政機關“一把手”出庭又出聲的情形，早已是浠水法院行政審判庭內(nèi)的常態(tài)。為解決被人民群眾所詬病的“告官不見官、見官官不言”的尷尬局面，浠水法院推動將行政機關負責人出庭應訴率納入法治政府建設考核體系，行政機關負責人出庭應訴率達100%，“一把手”出庭應訴率達65%，同比提升27%，應訴質(zhì)量和出庭效果同樣顯著提升。

一個方案

可復制、可推廣的經(jīng)驗樣本

 司法是解決社會矛盾的最后一道“關口”，但并非唯一“渠道”。向內(nèi)求變革，浠水法院也持續(xù)探索著向外求共識。

 “化解社會矛盾糾紛，不能靠某一個單位單打獨斗，多方參與化解工作，正是本院創(chuàng)新行政爭議化解機制的核心內(nèi)涵。”胡海軍介紹，今年浠水法院和政府、檢察院共同印發(fā)《關于依法推進行政爭議實質(zhì)性化解工作的若干意見》，進一步加強與司法局、檢察院、行政機關的溝通交流、協(xié)同聯(lián)動，針對行政爭議訴前、訴中、訴后調(diào)解和源頭預防開展全過程、跨部門聯(lián)合化解。

 “胡法官，行政調(diào)解書我收到了，這下我心里就有著落了，太謝謝您了！”一起因房屋拆遷導致的行政協(xié)議案件，協(xié)議中明確約定了補償金額，但在領取征收補償資金時，卻發(fā)現(xiàn)其與協(xié)議約定金額有出入。為此李某一紙訴狀告至法院。案件受理后，依托府院聯(lián)動《實施意見》，法院在行政爭議化解中心組織征收部門、司法局、營商辦等多家單位協(xié)調(diào)案件，經(jīng)過幾輪協(xié)調(diào)，最終雙方對補償金額達成一致意見，當場簽訂調(diào)解協(xié)議。

 浠水法院不斷完善優(yōu)化機制，總結(jié)行政爭議實質(zhì)性化解工作經(jīng)驗，加強對行政爭議化解工作內(nèi)容、程序和實踐的宣傳，積極引導行政相對人通過協(xié)調(diào)化解途徑解決行政爭議。省優(yōu)化營商環(huán)境簡報、最高法行政審判庭、法治日報均推介了該院改革案例，湖北日報、學習強國等媒體發(fā)布相關稿件20余篇，為實質(zhì)化解、多元解紛等提供可復制、可推廣的經(jīng)驗、做法。

一類建議

抓前端提升依法行政水平

 再好的爭議解決機制都比不上不發(fā)生爭議。

 如何通過一起案件，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，做優(yōu)同類案件的源頭治理？

 浠水法院堅持“抓前端、治未病”理念，創(chuàng)建“一案一書一講”機制，分析行政機關敗訴案件，并發(fā)放司法建議書，召開釋法講堂。一起行政處罰與復議案中，創(chuàng)新訴前制發(fā)司法建議，引導行政機關撤銷處罰決定、涉訴企業(yè)撤回起訴，實質(zhì)化解“商官”矛盾。

 為引導行政機關綜合運用法律、政策等手段主動化解爭議，減少關聯(lián)衍生案件的發(fā)生，實現(xiàn)“審理一案、化解一片”的效果，浠水法院梳理轄區(qū)案件情況，分別向當?shù)卣▓笮姓徟泄ぷ髑闆r、應訴信息等，并制發(fā)綜合類司法建議。探索發(fā)布行政審判白皮書、實施庭審旁聽講評“三合一”審理等小切口改革，找問題、出良方、治未病。現(xiàn)已發(fā)出司法建議35份，采納率、回復率均達100%，促進類案化解20余件，召開回訪座談會50余次，開展庭審旁聽、專家授課、專題培訓等20余次，各轄區(qū)行政爭議同比減少16.7%，新收行政案件數(shù)量同比下降17.3%。

 “與民憂戚之事，可撼人心向背。行政審判必須回應人民群眾普遍的、樸素的訴訟需求，與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，才能契合國家就深入依法行政作出的一系列改革部署，與民主法治進程同步。”浠水法院黨組書記、院長黃建軍表示。