人民法庭規范化建設大家談① | 構建多元共治新格局 繪就訴源治理新“楓”景
宜昌市秭歸縣九畹溪人民法庭堅持和弘揚新時代“楓橋經驗”,踐行能動司法和“調解優先”理念,大力推動構建府院聯動、多元共治的訴訟糾紛解決機制,促進更多矛盾糾紛化解在訴前,積極服務鄉村振興、基層社會治理和人民群眾高品質生活需要,努力讓人民群眾在每一個司法案件感受到公平正義。2022年,法庭結案319件,調撤率達100%,無一判決;2023年上半年結案153件,判決3件。
下好“三治”棋
厚植調解“好土壤”
九畹溪法庭下轄兩個鄉鎮,28個行政村,4.8萬人口,辦公條件艱苦,沒有獨立辦公樓,也沒有審判庭,鄉政府辦公樓的2間辦公室就是法庭的辦公場所。轄區山大人稀、村落聚居,是典型的“小圈子”熟人社會,產生糾紛后開展調解工作的空間很大。該法庭結合實際,堅持通過“三治”融合,努力推進矛盾糾紛的多元化解。
用好研判平臺,培育自治土壤。及時梳理分析轄區內糾紛類型、形成原因、發展趨勢等要素,通過鄉政府綜治周會將情況報當地黨委政府,反饋給各行政村,動態掌握轄區矛盾糾紛狀況,早發現早防范早處理。2022年以來,針對轄區勞務糾紛多發問題向相關部門發出司法建議,促進了該問題有效化解。
立足非遺文化,培育德治土壤。結合美好環境與幸福生活共同締造活動,創新成立堂鼓法治夜校,利用堂鼓非遺文化,結合典型案例,用人民群眾喜聞樂見的語言進行釋法說理,并就地組織化解糾紛。聯合轄區司法所、派出所和調解組織,邀請基層黨組織、人民調解員共同參與法治課堂,共建多元解紛陣地,共同推進基層社會治理。
發揮職能優勢,培育法治土壤。針對轄區山大人稀、往來不便的實際,在重點村落和企業設立司法服務便利點。結合巡回審判,開展“小案大理·身邊的民法典”“村落夜話”等活動,將法庭搬到轄區村委會和群眾房前屋后,通過個案辦理,提高人民群眾學法用法依法維權的意識。2022年以來,共開展巡回審判262次,參加旁聽的群眾達1500人次。
畫好同心圓
擴大調解“朋友圈”
培育“土專家”,充實解紛“能量包”。從轄區行政村黨群組織和自治組織中優挑德高望重、有影響力和話語權的黨員和能人,作為該村的調解專家,并對其進行法律培訓,提升其依法調解的能力,使“土專家”成為了調解糾紛的一支重要力量。2022年以來,基層組織和土專家聯合化解矛盾30余起。
聘請調解員,組建解紛“專業隊”。積極融入基層社會治理,主動實現司法服務“走出去”,協助成立了楊林橋鎮矛盾調處中心,搭建線上調解平臺,聘請當地有經驗的專職調解員負責日常工作,通過線下聯合調解和平臺在線調解,實現了與法庭的良性互動,有力提高了調解質效。自入駐矛調中心以來,先后化解糾紛80余件。
設立工作室,打造解紛“聯調站”。轄區九畹溪鎮是著名的茶鄉,法庭在該鎮絲綿茶廠設立了法官工作室,以該茶廠為中心,輻射周邊茶商茶農,以“綠色通道”服務“生態綠茶”。同時邀請人大代表參與案件調處,構建“人民調解+特邀調解+專職法官調解”的“大調解”網絡,多管齊下從源頭化解矛盾糾紛。自茶鄉法官工作室以來,先后化解矛盾糾紛50余起。
打好組合拳
繪出調解新“楓”景
“司法確認+”,調出加速度。深度融合轄區鎮直單位和各村調解力量,相互配合、強化各方聯動。對于訴前糾紛,由基層調解組織自行調解,力爭做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。對于進入訴訟的案件,抓住庭前調解一個月的黃金時間,根據糾紛類型和成因分流到矛盾調處中心或溯流到基層調解組織,并及時給予法律指導,對于調解成功的案件,及時進行司法確認,從源頭減少訴訟增量。2022年以來,通過“訴前調解+司法確認”方式處理糾紛120余件。
“黨員法官+”,調出滿意度。對于庭審案件,結合轄區風土人情,站準坐標、找準癥結、摸準脾胃、看準火候,依托法官+黨員或人大代表等模式,對爭議較小的案件“趁熱打鐵”,對爭議較大的案件“逐個擊破”,調出滿意度。兼顧質量與效率,遵循收案即行動,及時了解案件基本情況和爭議焦點,迅速制定工作對策,提高案件辦理質效。2022年以來,該法庭案件平均審理天數為4.2天。
“審執結合+”,調出貼心度。錨定案結事了人和的目標,統籌抓好審判與執行的有機結合,對全庭執行案件采用“保姆式”管理模式,建立執行“臺歷”,注明履行義務的當事人、需履行的標的金額及時間,加強檢查督導,提高執行效率。2022年以來,通過審執結合,當事人申請執行案件的數量僅為18件,執行到位110余萬元。