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當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。如何優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，打破制約資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素自由流動(dòng)的障礙，促進(jìn)要素流動(dòng)，提高資源的配置效率，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，迫在眉睫。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，商事領(lǐng)域的矛盾糾紛多發(fā)引發(fā)關(guān)注?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制”，將完善多元化糾紛解決機(jī)制作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一。2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》。

從世界范圍看，商事調(diào)解是國(guó)際上普遍使用的一種商事?tīng)?zhēng)議解決手段，它與商事審判、商事仲裁相輔相成，在商事糾紛解決領(lǐng)域發(fā)揮著各自作用，不可或缺。我國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的商事調(diào)解立法，這對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制而言，尚需補(bǔ)充完善。

商事調(diào)解制度面臨的問(wèn)題

2018年12月20日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議通過(guò)《新加坡調(diào)解公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》），包括中國(guó)在內(nèi)的46個(gè)國(guó)家2019年首批簽署《公約》，彰顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)商事調(diào)解協(xié)作的普遍認(rèn)同。然而，我國(guó)現(xiàn)有商事調(diào)解制度尚無(wú)法與《公約》實(shí)現(xiàn)良好的銜接。例如，我國(guó)立法將經(jīng)調(diào)解所產(chǎn)生的爭(zhēng)議解決結(jié)果區(qū)分為調(diào)解書(shū)和調(diào)解協(xié)議，前者被賦予了強(qiáng)制執(zhí)行力，后者還需經(jīng)人民法院的司法確認(rèn)方才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。而根據(jù)《公約》第1條、3條的規(guī)定，因調(diào)解所產(chǎn)生的、當(dāng)事人為解決爭(zhēng)議而以書(shū)面形式訂立的具有國(guó)際性的協(xié)議（即和解協(xié)議），可在公約國(guó)依照其本國(guó)程序規(guī)則并根據(jù)該公約規(guī)定的條件得到執(zhí)行，無(wú)需經(jīng)過(guò)司法確認(rèn)。

以人民調(diào)解協(xié)議為例，《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》第31條規(guī)定人民調(diào)解協(xié)議“具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行”，但法律約束力不等同于強(qiáng)制執(zhí)行力，司法實(shí)踐中法院往往依據(jù)2002年發(fā)布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條之規(guī)定，將“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議”認(rèn)定為“具有民事合同性質(zhì)”。

人民調(diào)解制度解決的是傳統(tǒng)民事糾紛，主要涉及與日常生活緊密相關(guān)的人身糾紛和財(cái)產(chǎn)糾紛。商事調(diào)解制度則解決商事活動(dòng)中的各類糾紛，如商貿(mào)糾紛等?！豆s》第 1.2 條明確規(guī)定了調(diào)解適用的范圍，將消費(fèi)類爭(zhēng)議以及家庭、繼承、就業(yè)類爭(zhēng)議排除在《公約》適用范圍之外。

我國(guó)司法實(shí)踐堅(jiān)持將經(jīng)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議，全部納入需要司法確認(rèn)的范圍。法院在依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第195條對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)時(shí)，不僅要進(jìn)行形式審查，還要針對(duì)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，這與《公約》對(duì)成員國(guó)的要求相悖?！豆s》的核心要求是，成員國(guó)應(yīng)認(rèn)可符合《公約》要求的國(guó)際和解協(xié)議的效力。因此，有必要對(duì)照《公約》的要求，重構(gòu)我國(guó)的商事調(diào)解制度。

積極推進(jìn)商事調(diào)解制度發(fā)展

在傳統(tǒng)政策文件中，最高人民法院將“大調(diào)解”分為人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最高人民法院積極推進(jìn)商事調(diào)解制度發(fā)展完善。2009年印發(fā)實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》提出，“完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制”。這是最高人民法院發(fā)布的文件中第一次將人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解并稱，即將商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解從傳統(tǒng)的調(diào)解“三駕馬車”格局中分離出來(lái)。

同時(shí)，最高人民法院2016年印發(fā)的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》，將多元化糾紛解決機(jī)制作為深化司法改革、實(shí)現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，明確提出“經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向調(diào)解組織所在地基層人員法院或者人民法庭依法申請(qǐng)確認(rèn)其效力”，這是最高人民法院第一次正式明確經(jīng)商事調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議可以進(jìn)行司法確認(rèn)。

2018年，《最高人民法院關(guān)于設(shè)立國(guó)際商事法庭若干問(wèn)題的規(guī)定》明確，最高人民法院國(guó)際商事法庭支持當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái)，選擇其認(rèn)為適宜的方式解決國(guó)際商事糾紛。同年，《最高人民法院辦公廳關(guān)于確定首批納入“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制的國(guó)際商事仲裁及調(diào)解機(jī)構(gòu)的通知》，將中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心、上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心明確成為“國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)”。

商事調(diào)解立法的基礎(chǔ)及設(shè)想

中國(guó)商事調(diào)解制度，不僅在特定商事領(lǐng)域內(nèi)打開(kāi)了商事調(diào)解的大門，更將契約精神、商法自治、社會(huì)自治等商事理念推向整個(gè)中國(guó)社會(huì)。在營(yíng)商環(huán)境法治化背景下，根據(jù)商事糾紛的特征重構(gòu)我國(guó)商事調(diào)解制度，健全和完善商事糾紛解決機(jī)制，十分重要。從國(guó)際層面看，《公約》為當(dāng)事人達(dá)成的國(guó)際商事和解協(xié)議的跨境執(zhí)行，提供了統(tǒng)一有效的框架，必將大大推動(dòng)以調(diào)解方式解決國(guó)際商事糾紛。從國(guó)內(nèi)層面看，特定政策背景下確立的中國(guó)商事調(diào)解制度雛形，必將迅速改寫(xiě)商事調(diào)解機(jī)構(gòu)與商事審判機(jī)構(gòu)、商事仲裁機(jī)構(gòu)之間的格局關(guān)系和發(fā)展模式。

中國(guó)現(xiàn)有的調(diào)解立法，由全國(guó)人大及常委會(huì)制定、名稱中有“調(diào)解”二字的法律僅有三部，即《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。由全國(guó)人大及常委會(huì)制定、內(nèi)容中出現(xiàn)“調(diào)解”二字的法律很多，如《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等；還有由全國(guó)人大及常委會(huì)制定、與“調(diào)解”密切相關(guān)的司法、仲裁法律《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》等。

筆者建議，我國(guó)應(yīng)在維持現(xiàn)有人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解“大調(diào)解”格局的基礎(chǔ)上，盡快制訂一部統(tǒng)一適用于國(guó)內(nèi)、國(guó)際商事糾紛的商事調(diào)解法，構(gòu)建具有我國(guó)特色的商事調(diào)解制度。我國(guó)商事調(diào)解立法可以借鑒聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《國(guó)際商事調(diào)解示范法》，以《公約》為參照，同時(shí)參考其他國(guó)家的商事調(diào)解立法。我國(guó)商事調(diào)解法的基本框架結(jié)構(gòu)，可包括總則、商事調(diào)解機(jī)構(gòu)、商事調(diào)解員、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、與訴訟和仲裁的對(duì)接機(jī)制、國(guó)際商事調(diào)解的特別規(guī)定和附則，共8章內(nèi)容?？倓t一章，包括立法目的、商事調(diào)解含義、原則、適用范圍等；商事調(diào)解機(jī)構(gòu)一章，包括商事調(diào)解機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、設(shè)立、職能等；商事調(diào)解員一章，包括調(diào)解員的要求、職責(zé)、培訓(xùn)、擔(dān)任調(diào)解員的規(guī)定等；商事程序一章，包括調(diào)解程序的開(kāi)始、調(diào)解員的人數(shù)、調(diào)解的進(jìn)行、調(diào)解員與當(dāng)事人的聯(lián)系、信息披露、保密、調(diào)解程序的終止等；調(diào)解協(xié)議一章，包括調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)、內(nèi)容、生效、可執(zhí)行性等；與訴訟和仲裁的對(duì)接機(jī)制一章，包括商事調(diào)解與訴訟的對(duì)接、商事調(diào)解與仲裁的對(duì)接、商事調(diào)解協(xié)議在國(guó)內(nèi)法院的執(zhí)行等；國(guó)際商事調(diào)解的特別規(guī)定一章，包括國(guó)際商事調(diào)解的含義、適用范圍及《公約》的適用等；附則一章，包括當(dāng)事人繳納調(diào)解費(fèi)用、法律的生效實(shí)施等。