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巨海一邊靜，長江萬里清。湖北省宜昌市擁有豐富的水力資源和優越的地理位置，三峽水利樞紐工程和葛洲壩樞紐工程馳名中外，被譽為“清潔能源之都”“中國動力心臟”。多年來，宜昌兩級法院充分發揮審判職能，采取多種得力措施，為保護長江貢獻了司法能量。

美麗宜昌 拓展環資審判生態保護

2018年4月，習近平總書記考察調研長江生態環境修復工作，首站即來到宜昌。宜昌市兩級法院牢記習近平總書記的殷殷囑托，統籌兼顧、整體施策、多措并舉，逐漸探索出一條“以長江大保護為工作重心，以建立體制機制為主要抓手，以多元共建來凝聚各方合力，以宣傳調研來講好環保司法故事”的司法路徑，以有力筆觸擘畫宜昌環境的司法保護藍圖。

（7月12日，宜昌中院院長雷涌泉（左）為五峰法院生態環境保護法庭揭牌。）

2019年4月，宜昌市中級人民法院制定《關于開展“美麗宜昌·環資審判行”活動的實施方案》。方案明確要求，充分發揮人民法院環資審判職能，不斷延伸、拓展環資審判在生態保護、環境治理、資源利用等領域的獨特優勢，助力宜昌“藍天碧水凈土保衛戰”，為服務保障綠色低碳發展保駕護航。具體措施包括：每年一次公開審判、一場新聞發布會、一次工作聯系會、一輪送法進企、一次企業座談會、一輪走訪調研、一次專題培訓、一次公益訴訟評查和適時開展司法建議。這些措施作為硬指標、硬任務，要求各基層法院和中院環資庭按年度必須完成。

這項活動已經開展三年，宜昌法院環資審判職能作用日益彰顯、環保公益訴訟質效全面提升、公眾參與環保途徑不斷拓展，在服務保障綠色低碳發展道路上打造出屬于人民法院的亮麗名片。

禁捕禁砂 筑牢長江流域環境治理

2020年，長江流域重點水域“十年禁漁”活動大幕拉開。宜昌法院為當好保護長江生態安全的最后一道屏障，用切實的工作成效說話，踏踏實實辦好每一件非法捕撈相關案件。

（9月9日，五峰法院院長蔣正（右）和后河國家級自然保護區管理局局長毛業勇共同為五峰縣首個生態環境司法保護基地揭牌。）

2020年12月，一起收購漁獲物案件在宜昌當地產生了巨大影響。2019年至2020年5月，金某在明知他人是通過電捕方式在長江進行非法捕撈的情況下，仍20余次收購漁獲物，并向從事非法捕撈的犯罪人黃某、林某等人支付錢款共計24513元。葛洲壩人民法院一審以犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處金某有期徒刑三年三個月，并處罰金2萬元，違法所得上繳國庫。此案影響深遠，當地暗中收買長江魚的魚販們基本都收手轉行。

除做好案件審判工作外，宜昌中院還采取了許多行之有效的措施，取得了斐然的成績。2020年1月，宜昌中院明確打擊非捕重點：用“電捕”等毀滅性方式進行非法捕撈；在宜昌市納入全面禁捕的重點水域，包括長江干流和中華鱘保護區等5個水生生物保護區進行非法捕撈；對中華鱘等重點保護魚類進行非法捕撈；多次作案、團伙作案及涉及到產、供、銷鏈條作案等情形，均被列入其中。2020年6月，宜昌中院提出應嚴格控制非法捕撈犯罪中的非監禁刑適用，積極處理好與公安、檢察、社區矯正部門的刑事措施銜接工作。2020年9月，伍家崗區人民法院審理的李某某等8人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高人民法院發布的長江流域水生態司法保護典型案例。從2020年1月至今，宜昌法院共受理非法捕撈水產品案件74件，審結70件，結案率達94.59%，平均審理時長僅34.45天，做到了對非法捕撈案件的快立、快審、快結，保證了長江水生態資源的安全。

2017年2月至11月，在未取得采砂許可證的情況下，黃某與其他9名被告人在長江干流水域非法采集長江砂257500噸。同時，黃某利用其本人宜昌市某砂石有限公司財務總監身份，將非法開采的長江砂賣給該公司銷售，采砂價值共計人民幣7725000元。伍家崗區法院判決黃某等人有期徒刑四年至一年不等，并處罰金30萬元至1萬元不等；某砂石有限公司判處罰金100萬元；某砂石有限公司、黃某等連帶賠償修復費用、評估費共1123509元。本案為湖北省第一例公開開庭審理的二審刑事附帶民事公益訴訟案件，起到了很好的警示、教育作用。

據統計，2018年至今，宜昌法院共受理含非法采礦罪、污染環境罪在內的破壞環境資源保護類的刑事犯罪案件519件，結案502件，結案率達96.72%，以實際行動扛起了長江水域環境保護的司法責任。

呵護自然 用司法力量保護生物多樣性

2020年9月21日，在當陽市人民法院、市檢察院和市農業農村局工作人員的共同監督下，被告人莊某將2000尾魚放入當陽市河溶大橋上游的禁漁區。

2017年7月，湖北省人民政府將沮漳河特有魚類國家級水產種質資源保護區納入水生生物第二批保護區。2018年1月1日起，保護區全面禁止捕撈。2019年7月，被告人莊某在禁漁區駕駛漁船，使用電捕魚器捕撈水產品，被當場抓獲。當陽法院依法判處莊某管制六個月，要求其在當陽市河溶大橋上游600米處水域放流鯉魚和鯽魚幼苗共2000尾。

據了解，宜昌所轄區域內有國家級自然保護區3個、省級自然保護區3個、市級保護區14個、縣級保護區1個、省級自然保護小區33個，生存著長江中華鱘、神農架金絲猴、五峰蘭科植物、漁洋關大鯢、西陵白鷺、峽口獼猴、猇亭小麂等多種珍稀保護動植物。因為本地森林資源豐富，野生動物種類繁多，許多年來，當地農民、漁民習慣于“靠山吃山、靠水吃水”，加大了宜昌法院在保護地區生物多樣性上的難度。

針對這一現象，宜昌法院善于借用鮮活的案例，達到最佳的普法效果。宜昌中院公布的6件“環境資源審判典型案例”，其中張某某等5人非法占用農用地案中，5名被告人的犯罪地點位于國家5A級景區清江畫廊和二級水源保護區內的國家二級生態公益林，緊鄰山水如畫的清江。被告人的毀林采石行為，造成國家二級生態公益林林地原有植被被嚴重破壞，影響了原有林地蓄水保土、調節氣候、保護環境和維持生物多樣性功能的正常發揮，造成了生態環境和公共利益的損害，社會危害性大。長陽土家族自治縣人民法院判決張某某等人一年有期徒刑到六個月拘役不等，連帶承擔被毀林地植被恢復費325000元。

2018年至今，宜昌法院共受理涉危害國家重點保護植物罪、破壞自然保護地罪、危害瀕危珍稀野生動物罪、非法狩獵罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪、非法占用農用地罪等案件共275件，審結272件，結案率達98.9%。2021年7月，五峰土家族自治縣人民法院生態保護法庭獲批揭牌成立，將宜昌法院生物多樣性保護工作推上新臺階。

創新機制 以公益訴訟助推司法保護

（7月30日，葛洲壩法院聯合石子嶺社區以“十年禁漁 共護長江”為主題在長江沿岸開展普法宣傳活動。）

針對公益訴訟領域的特殊性，2018年，宜昌中院下發了《關于加強公益訴訟和生態環境損害賠償案件司法審判工作的通知》《關于進一步規范環境公益訴訟案件辦理程序的通知》，逐漸形成了公益訴訟案件層報機制、聯絡協調機制、宣傳輿情引導機制，穩妥審慎處理公益訴訟案件。

宜昌中院還根據案件情況，分別或者綜合適用復植補種、異地修復、第三方治理、支付治理費用、賠償功能損失等多種責任承擔方式，實現最佳環境修復效果。2018年初至今，宜昌法院共判決被告補種林木10000余株、增殖放流200余萬尾，賠償功能損失800余萬元，承擔修復費用2000余萬元。

宜昌中院堅持精品化思路，對有較大影響的公益訴訟案件，精修裁判文書，加強審判指導，保證辦案效果。宜昌中院審理的宜昌某能源開發有限公司與某小區157名業主供用熱力合同糾紛案判決書榮獲最高人民法院第二屆全國法院環境資源優秀裁判文書評選活動民事裁判文書類一等獎。西陵區人民法院審理的西陵區人民檢察院訴湖北省利川市林業局不履行法定職責行政公益訴訟案，系湖北省第一起跨行政區劃審理的環境行政公益訴訟案件，入選最高人民法院發布的“人民法院服務保障新時代生態文明建設典型案例”。這些案件的審理，實現了公益訴訟的懲治與修復并重，達到了懲罰犯罪、賠償損失、修復生態、環保普法的“一判多贏”。

監督與支持 促進職能部門依法履職

2018年至今，宜昌法院受理環境行政訴訟案件222件，審結218件，結案率達98.2%。

一方面，宜昌法院對于行政機關不適當的具體行政行為，通過個案審判進行監督和糾正，推動行政機關規范行使職權，促進依法行政。如五峰土家族自治縣人民檢察院訴五峰土家族自治縣水利水電局怠于履行法定職責案中，五峰土家族自治縣人民法院公開宣判確認五峰水利水電局未依法履行法定職責違法，并責令其限期履行職責。五峰縣各部門對此案均給予了高度的關注，五峰縣委常委、政法委書記和縣人大、縣政協、縣法院、縣檢察院、部分縣直單位相關領導以及部分縣人大代表、政協委員全程旁聽了庭審。接到判決書后，五峰縣水利水電局亦表示服判，并積極采取了代履行等有效措施。

（2020年9月，在法院、檢察院和農業農村局工作人員的共同監督下，被告人莊某將2000尾魚放入當陽市河溶大橋上游的禁漁區。）

另一方面，宜昌法院對合法行政行為予以肯定，支持政府對“小散污”企業進行治理。如湖北某水泥制品有限公司訴宜昌市生態環境局環境行政處罰案中，該公司的水泥涵管加工項目需要配套建設的環保設施未經驗收，主體工程就已正式投入生產。宜昌市環境監察支隊多次進行現場檢查，該公司卻仍偷偷恢復生產。宜昌中院二審審理認為，宜昌市生態環境局在行政處罰前，履行了立案、現場檢查（勘察）、調查詢問、告知違法事實和陳述申辯、申請聽證權利等程序，行政程序合法，對該公司的訴訟請求予以駁回。

服務保障綠色低碳發展工作是一項系統工程，為此，宜昌中院主動與公安機關、檢察機關、環境保護行政執法部門及其他管理職能部門聯系，著力打造環境保護執法工作協調制度，借助當地黨委、政府對長江禁漁工作的重視，及時呈報了《關于非法捕撈案件（長江十年禁漁）審判情況的調研報告》，得到了相關領導的高度重視。宜昌市成立依法打擊非法捕撈工作聯席會議，下發實施《中共宜昌市委政法委關于依法打擊非法捕撈的工作意見》，確定了多家責任部門作為聯席會議成員單位，并出臺了《全市禁捕水域聯合巡查整治非法捕撈行動工作方案》《宜昌市打擊非法捕撈舉報獎勵辦法》《宜昌市依法打擊非法捕撈工作聯席會議制度》，整合力量，統籌資源，為打擊非捕建立了堅實的平臺，提供了有力的保障。