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  黃岡市浠水法院積極探索“一案一書一講”小切口改革，即針對行政機關敗訴行政訴訟案件，每案發放一份司法建議書，召開一節釋法講堂，以“如我在訴”積極延伸行政審判職能，深入落實監督與支持并重理念，促進行政爭議實質性化解，推動行政機關及其工作人員依法行使職權，取得“審理一案，治理一片”良好效果。自2023年以來，發出司法建議書18份，召開回訪座談會40次，2023年轄區行政機關敗訴率同比下降34.6%。

司法建議推動法治政府建設

 “雖然訴訟程序是沒走下去，但是法院切切實實幫我把問題解決了，這場持續十八年‘重婚’終于結束。”近期，浠水法院審理一起因冒名頂替而申請撤銷錯誤婚姻登記行政訴訟案件，在查明原告李某被冒用身份、婚姻登記錯誤的事實后發現，案涉婚姻登記行為已達18年，超出行政訴訟法規定的最長訴訟時效，依法應當駁回起訴。

 “如果一駁了之，案子是結了，但是錯誤的婚姻登記得不到糾正，必然會影響當事人以后的生活！”行政爭議調處一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關，如何實質性化解爭議，考驗著每一位法院人的政治智慧、法治智慧。

 承辦法官根據最高法、最高檢、公安部、民政部聯合發布的《關于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導意見》的規定，通過司法機關發出司法建議和行政機關啟動自我糾錯雙向聯動，建議其撤銷曾作出的結婚證書，合理解決冒名婚姻登記問題。涉訴機關及時回復，并依法自查解決同類問題案件6件。

府院共議打通梗阻問題

 “以前行政單位收到司法建議都很抵觸，覺得我們是在挑刺，現在他們不僅配合還很支持，希望我們多給他們‘開良方’。”行政庭法官真切感受到改革帶來的變化。

 浠水法院始終堅持府院聯動重點是“聯”，關鍵在“動”，將涉黨政機關執行、負責人出庭應訴率低，納入府院聯動機制推動解決的問題清單。法院院長和行政庭長帶隊主動召開案件協調會、政府機構聯席會10余次，與成員單位溝通交流45次，聽取對行政審判工作評價及建議，爭取相關部門支持和配合，綜合運用調解、協調等各種方式，妥善解決行政爭議。

 不唱“獨角戲”，搞好“大合唱”，協同各方力量共治共建共享，是浠水法院助推法治政府建設道路上不變的堅守。通過深化司法與行政良性互動，積極參與政府和部門專題會商，推進“告官能見官”“出庭又出聲”，在府院聯動共同推進行政爭議實質性化解工作上帶來新變化、新氣象，去年，浠水法院行政機關負責人出庭應訴率達94.5%，同比提升5.9%。

同堂培訓提升法治觀念

 2023年5月7日，法院院長受邀在縣政府全體會議上為全縣行政單位、鄉鎮一把手作行政爭議實質性化解專題輔導報告，聚焦關鍵少數，提升行政機關涉企案件應訴效能。

 2023年10月17日，縣委黨校2023年秋季股干班、科干班專題輔導上法院院長結合具體案例講授如何將合法行政、合理行政、程序正當、權責統一等四個核心理念貫穿工作始終。

 3月19日，深入浠水縣交通運輸局開展《中華人民共和國行政處罰法》專題培訓，針對當前“違法運營”“黑車”“順風車”“網約車”等領域熱點問題進行深入剖析。

          3月27日，行政執法人員大輪訓為縣直執法單位法規股長和各鄉鎮綜合辦公室主任、綜合執法中心副主任、司法所所長、執法人員近百人帶來一堂別開生面的“公正文明執法”培訓課。

 “行政執法的重點是維護公共利益和社會秩序，要始終記住為人民服務，不能單純的為執法而執法。這堂課讓我對政府機關行政執法合法性、合理性原則有了更深的認識和把握，是一場高質量的專題輔導。”一鎮政府工作人員聽完法院授課后，頗有感觸地說。

 浠水法院通過開展同堂培訓，將個案的司法建議匯聚為行政機關的工作指引，持續推動執法、復議、審判、應訴等各領域主體互學互促，達成了法治共識，夯實聯動協同的基礎。

 延伸服務推進行政爭議訴源治理

 作出一紙裁判容易，但如果結案后實質糾紛未解決，糾紛將回流到信訪，甚至再次回流到訴訟，意味著矛盾的再一次加劇。

 把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，是解決糾紛最有效、最經濟的方式。

 “我局將在貴院主持下，繼續推進雙方溝通協商，盡可能以調解方式達到爭議解決，以依法為前提，保障調解意見的履行落實，推進案結事了！”

 因某行政機關未依照行政復議決定對案涉地塊開發建設手續的申請作出決定，黃岡某設備安裝公司訴至浠水法院，請求解除國有土地使用權出讓合同。為營造穩定公平的法治化營商環境，浠水法院建議行政機關與原告企業進行調解，搭建政企溝通司法平臺。

          該司法建議書得到行政機關高度重視，根據建議明確了后續處理的方向，并與原告企業就補償數額達成一致并簽訂調解協議，在訴前圓滿結案。

 此外，浠水法院積極抓問題前端、治未病，開展“送法進企業”活動，針對企業經營中勞動報酬非訴執行、工傷保險資格認定、用工糾紛等問題及風險進行分析和研判，引導公司提高合規合法經營的意識，推動矛盾糾紛源頭化解或預防潛在糾紛。

 自改革以來，浠水法院行政案件以調解結案或引導行政機關糾正行政行為而原告撤訴結案81件，為行政機關與群眾搭建了良性溝通、解決糾紛的橋梁。

閉環管理強化責任追究

 一分部署，九分落實。司法建議不是給被建議單位“打板子”，而是給他們出“金點子”，落腳點還是要推動司法建議由‘軟建議’向‘硬執行’轉化。

          為此，浠水法院和浠水檢察院聯合制定《關于在行政訴訟監督中加強協作配合的工作機制》（下稱《工作機制》），在協作方式、信息共享、司法救助、線索移送、聯席培訓方面凝聚共識，確立檢察院以“監督+支持”的方式開展行政檢察監督，邀請檢察機關參與聽證調查、方案磋商等爭議化解關鍵環節，兩院定期互相通報行政訴訟辦案情況，充分發揮法檢兩家的職能優勢，促進資源聯動并軌最大化。

 為完善行政違法行為確認、推送、糾正、反饋和責任追究機制，浠水法院將“司法建議回復率”“行政機關負責人出庭應訴率”等重點指標納入本縣法治建設考核，定期向縣委縣政府匯報行政機關敗訴案件司法建議發送、反饋情況及推送名單，敦促相關行政機關限期制定整改具體行政行為方案或回復說明，促進行政機關全面提高依法行政水平。

 讓群眾的合理訴求得以實現，讓政府的行政行為不再違法，讓訴源治理發揮合力，實現雙贏多贏共贏，不斷厚植黨的執政根基，正在一個個行政爭議實質性化解的實踐中不斷實現。從“審理”到“治理”，浠水法院通過“一案一書一講”改革，從源頭“療未病”、前端“醫將病”、中端“治已病”，到末端“防再病”，為行政機關依法行政“把脈問診開良方”，為社會共治貢獻司法智慧。